ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     
ПРИКАЗ

     
от 29 декабря 2000 года N 1256

     

Об исполнении Целевой программы развития
 таможенной службы Российской Федерации  на 2001-2003 годы

(с изменениями на 29 декабря 2001 года)

Во исполнение решения коллегии ГТК России от 22.12.2000 "О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы"

приказываю:

1. Утвердить Целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы (далее - Программы) (приложение).

2. Руководителям подразделений ГТК России, организаций ГТК России, являющимся основными исполнителями Программы:

- разработать и утвердить у заместителей председателя ГТК России по подчиненности планы-графики исполнения мероприятий Программы и представить их в Главное организационно-инспекторское управление ГТК России до 1 февраля 2001 года;

- обеспечить организацию исполнения мероприятий Программы и координацию действий подразделений ГТК России, организаций ГТК России, региональных таможенных управлений и таможен - соисполнителей мероприятий Программы;

- представить до 17 января 2001 года в Главное финансово-экономическое управление ГТК России данные об объемах бюджетных ассигнований на финансирование конкретных мероприятий Программы на 2001 год по функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации;

- представлять в Главное организационно-инспекторское управление ГТК России отчеты о ходе и итогах исполнения мероприятий Программы на бумажных носителях и в электронном виде (файлы формата MS Excel, MS Word), в соответствии с контрольными сроками представления - 15 число месяца, следующего за отчетным кварталом;

- представлять в случае переноса срока исполнения мероприятия Программы за 10 дней до его истечения в Главное организационно-инспекторское управление ГТК России докладную записку, согласованную с курирующим заместителем председателя ГТК России, содержащую причину неисполнения мероприятий Программы в установленные сроки, а также предложения, направленные на обеспечение выполнения ранее неисполненных мероприятий во вновь установленные сроки.

3. Главному организационно-инспекторскому управлению ГТК России (Н.А.Сапьяник):

- осуществлять общий контроль и координацию деятельности подразделений ГТК России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, и организаций ГТК России по исполнению мероприятий Программы;

- осуществлять сбор информации и представлять обобщенный доклад руководству ГТК России о ходе и итогах выполнения мероприятий Программы, предложения о возможных уточнениях показателей Программы;

- предусмотреть заслушивание отчетов о ходе выполнения Программы на заседаниях коллегии ежегодно в феврале-марте года, следующего за отчетным, а также на оперативных совещаниях у председателя ГТК России - не реже одного раза в квартал.

4. Начальникам региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, и организаций ГТК России:

- организовать обсуждение Программы на заседаниях коллегий и совещаниях по подведению итогов работы таможенных органов в 2000 году;

- подготовить по результатам обсуждения развернутые планы реализации Программы с учетом региональных особенностей.

Начальникам региональных таможенных управлений обеспечить информирование полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о целях, содержании и ходе исполнения Программы.

5. Главному финансово-экономическому управлению ГТК России (А.В.Авдонин):

- обобщить материалы, представленные руководителями подразделений ГТК России, организаций ГТК России, и произвести их увязку с бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств ГТК России на 2001 год;

- представить на утверждение руководству ГТК России объемы ассигнований, необходимых на финансирование мероприятий Программы в 2001 году;

- обеспечить финансирование мероприятий Программы в пределах утвержденных ГТК России на 2001 год лимитов бюджетных обязательств.

6. Руководителям подразделений ГТК России, организаций ГТК России, осуществлять учет и контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств по конкретным мероприятиям Программы.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России В.И.Мещерякову.

     
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития таможенной службы
Российской Федерации на 2001-2003 годы      

(с изменениями на 29 декабря 2001 года)

Введение

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы (далее - Программа) разработана в целях осуществления мер, определенных Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и решением коллегии ГТК России от 25.01.2000 "Об итогах деятельности таможенных органов в 1999 году и задачах на 2000 год", с учетом концептуальных подходов Правительства Российской Федерации к решению вопросов социально-экономического развития России на период до 2010 года.

Содержание проблемы

Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы предусмотрено вступление России во Всемирную торговую организацию, в соответствии со стандартами которой основными критериями качества таможенного администрирования являются:

- ускорение таможенного оформления;

- прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД;

- партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, в том числе создание эффективных процедур разрешения споров.

Указанные принципы закреплены и в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации.

В соответствии с этим основными направлениями деятельности ГТК России на 2001-2003 годы должны стать совершенствование таможенного администрирования, повышение эффективности функционирования таможенной системы и обеспечение выполнения фискальной и правоохранительной функций таможенных органов.

Практика показывает, что дальнейшее улучшение работы таможенной службы Российской Федерации невозможно без серьезного анализа и инвентаризации действующих технологий, скорейшего внедрения в работу таможенных органов системы управления таможенными рисками, создания единого информационного пространства, применения аудита и осуществления других мероприятий.

В последние годы в мире значительно возрос уровень требований к качеству работы таможенной службы, которое непосредственно связано с упрощением и автоматизацией таможенных процедур, полным сбором таможенных платежей, предотвращением импорта опасной и некачественной продукции, контролем за ввозом и вывозом опасных отходов, сокращением уровня контрабанды, повышением степени соблюдения таможенного законодательства и эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и нарушениями таможенных правил.

Следуя этим курсом, таможенная служба Российской Федерации должна систематически повышать эффективность своей работы, беря на вооружение перспективные технологии таможенного дела и осваивая новые методы управления таможенными органами. При этом необходимо избегать неоправданного ужесточения и усложнения таможенных процедур, что вызывало и вызывает справедливую озабоченность торгово-экономических партнеров России.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" предстоят мероприятия по завершению реорганизации системы таможенных органов, совершенствованию их управляемости и налаживанию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в условиях образования новых административных округов.

Создание Союзного государства, формирование единой таможенной территории Евразийского экономического сообщества требует дальнейшей унификации таможенных законодательств, правил и процедур, применяемых в таможенном деле.

Открытость российской экономики, растущая степень ее интеграции в систему мировой торговли характеризуется ростом объемов таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Российской Федерации. В то же время отсутствие механизмов системного анализа эффективности применяемых таможенных процедур, а также недостаточный уровень оснащенности современным оборудованием не позволяют оперативно совершенствовать технологии и процедуры и привести их в соответствие требованиям международных стандартов.

Все более очевидной становится необходимость преобразования либо упразднения неэффективных таможенных процедур. Оптимизированные технологии таможенного контроля и таможенного оформления должны обеспечиваться единой информационно-технической средой.

По-прежнему высок уровень нарушений таможенных правил и преступлений в сфере таможенного дела, совершаемых, главным образом, преступными организациями, в ряде случаев с участием коррумпированных должностных лиц таможенных органов. В этих условиях усиливается значение работы по подбору, воспитанию и расстановке кадров, профилактике и предотвращению должностных правонарушений.

Цели и задачи Программы

Целью Программы является совершенствование таможенного администрирования в Российской Федерации посредством:

- упрощения процедур таможенного оформления и контроля;

- максимального развития информационных технологий и автоматизированных систем управления;

- своевременного и полного выявления и пресечения экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, установления эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;

- повышения роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;

- развития института таможенных брокеров;

- развития партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;

- усиления борьбы с коррупцией;

- обновления нормативно-правовой базы таможенного дела и совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов.

Финансирование Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Оценка эффекта от реализации Программы

В результате реализации Программы совершенствования деятельности таможенной службы Российской Федерации на период 2001-2003 годов будет достигнут качественно новый уровень таможенного администрирования в интересах дальнейшего экономического развития Российской Федерации.

При этом будет обеспечено:

- создание условий для увеличения внешнеторгового оборота страны;

- оздоровление сферы внешнеэкономической деятельности, укрепление законности и правопорядка;

- своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет.

Организация управления Программой

Текущее управление выполнения Программой осуществляет руководство ГТК России.

Организация выполнения мероприятий Программы возлагается на руководителей структурных подразделений ГТК России и таможенных органов.

Контроль за выполнением Программы осуществляет коллегия ГТК России.

МЕРОПРИЯТИЯ
Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы

(с изменениями на 29 декабря 2001 года)