ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 1987 года N 427

О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в стране

(с изменениями на 10 августа 1990 года)
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в результате осуществления в стране крупномасштабного жилищного строительства и развития коммунального хозяйства постоянно улучшаются жилищные условия и коммунальное обслуживание населения.

Жилищно-коммунальное хозяйство превратилось в крупную отрасль социальной сферы, в которой сосредоточена четвертая часть основных фондов страны. Вместе с тем уровень развития, организации, качество и надежность работы жилищно-коммунального хозяйства еще не соответствуют современным требованиям, что вызывает у части населения обоснованные нарекания. Многие инженерные сооружения и коммуникации из-за несвоевременного ремонта преждевременно выходят из строя, не обеспечивается устойчивая работа жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период.

Материально-технические ресурсы, выделяемые на эксплуатационные и ремонтные нужды жилищно-коммунального хозяйства, не соответствуют его реальным потребностям, а капитальные вложения, направляемые на коммунальное строительство, не обеспечивают пропорционального развития городского хозяйства. Принижена ответственность строительных министерств СССР и союзных республик, а также местных советских органов за выполнение планов коммунального строительства.

Имеющая место ведомственная разобщенность объектов жилищно-коммунального хозяйства ослабляет материально-техническую базу их эксплуатации и ремонта. Недостаточно эффективен механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством. Медленными темпами внедряются в отрасли достижения научно-технического прогресса. Недостаточно осуществляется социальное развитие трудовых коллективов. Требуют совершенствования условия труда работников отрасли и система его оплаты.

Слабо используется опыт социалистических стран по широкому привлечению населения и трудовых коллективов к работам по обеспечению сохранности жилищного фонда, содержанию его в надлежащем порядке, благоустройству придомовых территорий.

В целях дальнейшего совершенствования работы жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества обслуживания населения Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР

постановляют:

1. ЦК компартий союзных республик, краевым, областным, городским и районным комитетам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам, руководителям и партийным организациям предприятий, учреждений и организаций, трудовым коллективам жилищно-коммунальных предприятий и организаций:

обеспечить значительное улучшение жилищно-коммунального обслуживания населения. Считать одной из важнейших социальных задач превращение жилищно-коммунального хозяйства в высокомеханизированную и надежно работающую отрасль народного хозяйства;

принимать меры к быстрейшему устранению имеющихся недостатков, обеспечению опережающего строительства объектов коммунального назначения, безусловному выполнению планов жилищно-коммунального строительства; уделять особое внимание повышению надежности и качества работ при новом строительстве, ремонте и техническом обслуживании объектов жилищно-коммунального хозяйства;

сосредоточить усилия научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций соответствующего профиля на разработке и внедрении в жилищно-коммунальное хозяйство принципиально новых высокопроизводительных машин, механизмов и средств автоматизации; обеспечить на этой основе снижение объема трудоемких непривлекательных ручных работ и рациональное использование материально-технических ресурсов;

принять меры к укомплектованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства квалифицированными кадрами, созданию для их закрепления необходимых производственных и жилищно-бытовых условий, внедрению прогрессивных форм организации труда, укреплению дисциплины и порядка на производстве; повысить уровень производственной культуры и профессионального мастерства работников, воспитывать у них чувство высокой ответственности за результаты своего труда;

широко привлекать население и трудовые коллективы предприятий к участию в работах по обеспечению сохранности и образцового содержания жилых домов и объектов коммунального и социально-культурного назначения, благоустройству придомовых территорий, используя прогрессивный опыт организации таких работ, имеющейся у нас и в социалистических странах;

развернуть соревнование между коллективами жильцов и эксплуатационных организаций жилищно-коммунального хозяйства за лучшее содержание жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

По совершенствованию управления
жилищно-коммунальным хозяйством

2. Установить, что Советы Министров союзных республик несут полную ответственность за состояние и комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства. На Госстрой СССР возлагается ответственность за обеспечение научно-технического прогресса в этой отрасли народного хозяйства.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить:

повышение ответственности органов жилищно-коммунального хозяйства за удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, качественное и своевременное выполнение этих услуг;

надежную и устойчивую работу всех городских коммунальных сооружений и сетей, особенно в зимнее время;

современный ремонт, техническое обслуживание и образцовое содержание жилищного фонда и объектов коммунального и социально-культурного назначения;

рост профессионального мастерства работников жилищно-коммунального хозяйства, улучшение условий их труда и быта.

Госстрою СССР обеспечить:

определение единой технической политики в развитии жилищно-коммунального хозяйства и его технического оснащения;

разработку нормативов по строительству, ремонту и техническому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, норм и правил по проектированию указанных объектов с учетом повышения долговечности и эксплуатационной надежности их работы, а также мероприятий по снижению металлоемкости и энергоемкости объектов теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации;

контроль за разработкой, освоением машин, оборудования, технических средств и приборов для жилищно-коммунального хозяйства, а также внедрение в проекты строительства и реконструкции объектов коммунального назначения новейших достижений научно-технического прогресса, обеспечивающих более эффективное их функционирование и снижение стоимости;

разработку совместно с Советами Министров союзных республик мероприятий по комплексной механизации работ, связанных с эксплуатацией объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства, а также по использованию для выполнения этих работ мощностей генподрядных строительно-монтажных организаций.

Создать в этих целях в Госстрое СССР Главное управление по техническому развитию жилищно-коммунального хозяйства. Госстрою СССР в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР предложения о численности работников указанного Главного управления, о внесении соответствующих изменений в Положение о Государственном строительном комитете СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 года N 1510, а также по другим вопросам, связанным с созданием указанного Главного управления.

3.  Абзац утратил силу - постановление Совета Министров СССР от 26 сентября 1990 года N 971. - См. предыдущую редакцию.

Абзац утратил силу - постановление Совета Министров СССР от 26 сентября 1990 года N 971. - См. предыдущую редакцию.

Госплану СССР, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР с участием Советов Министров союзных республик в 6-месячный срок уточнить условия, на которых осуществляется передача жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунального назначения.

Установить, что при передаче ведомственного жилищного фонда одновременно передается соответствующая часть предусмотренных в плане заданий по платным услугам населению.

Абзац утратил силу - постановление Совета Министров СССР от 26 сентября 1990 года N 971. - См. предыдущую редакцию.

4. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР создать в 1987-1988 годах:

городские аварийно-технические службы для централизованного обеспечения работ по устранению неисправностей и аварий в жилищном фонде и на объектах коммунального и социально-культурного назначения, сосредоточив в них необходимые резервы материальных ресурсов и технику общего назначения;

городские (в крупных городах) хозрасчетные службы по наладке, техническому обслуживанию и ремонту современных технических средств автоматики и телемеханики, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве;

единые городские службы защиты инженерных коммуникаций от электрохимической коррозии.

По совершенствованию планирования и финансирования
 жилищно-коммунального хозяйства

5. Госплану СССР, Госснабу СССР, Госстрою СССР, министерствам и ведомствам СССР предусматривать в проектах пятилетних и годовых планов экономического и социального развития союзных республик:

комплексное развитие городов, имея в виду прежде всего преодоление отставания в развитии водопровода, канализации, газификации, централизованного теплоснабжения и электроснабжения;

удовлетворение потребности жилищно-коммунального хозяйства в материально-технических ресурсах на ремонтно-эксплуатационные нужды в соответствии с нормами, включая ресурсы на замену аварийных трубопроводов теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения;

задания строительным министерствам, а также исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам - заказчикам по вводу в действие крупных объектов коммунального хозяйства по перечням, устанавливаемым Госпланом СССР и Госстроем СССР.

6. Госплану СССР и Госстрою СССР утвердить в 1987 году нормативы государственных капитальных вложений, подлежащих выделению на коммунальное строительство в городах и поселках городского типа, имея в виду, что в среднем по стране начиная с тринадцатой пятилетки они должны составлять не менее одной трети капитальных вложений, выделяемых на государственное жилищное строительство и строительство жилых домов жилищно-строительными кооперативами.

Госплану СССР при передаче капитальных вложений с производственного на непроизводственное строительство в процессе разработки проектов планов на 1988-1990 годы предусматривать за счет этих средств увеличение капитальных вложений на коммунальное строительство в пределах общих объемов капитальных вложений по народному хозяйству, предусмотренных в плане на 1986-1990 годы.

7. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в годовых планах, начиная с 1988 года, выделение в обязательном порядке подведомственным объединениям, предприятиям и организациям, принимающим долевое участие в строительстве (реконструкции, расширении) объектов коммунального хозяйства совместного пользования, капитальных вложений, объемов строительно-монтажных и подрядных работ в соответствии с проектами и сметами на строительство (реконструкцию, расширение) указанных объектов.

8. Госплану СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов СССР и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с Советами Министров союзных республик разработать и в 1987 году представить в Совет Министров СССР предложения о переводе объединений, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства на новые методы хозяйствования. При этом предусмотреть систему дополнительных мер по расширению прав и повышению ответственности объединений, предприятий и организаций за конечные результаты работы, обеспечению заинтересованности их трудовых коллективов в надежности работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в качестве оказываемых населению услуг, а также в экономии материально-технических ресурсов.

По улучшению материально-технического обеспечения и
внедрению достижений научно-технического прогресса в
жилищно-коммунальное хозяйство

9. Советам Министров союзных республик разработать и по согласованию с Госпланом СССР, Госснабом СССР и Госстроем СССР утвердить в 1987 году нормы расхода материально-технических ресурсов, механизмов и транспортных средств на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов коммунального и социально-культурного назначения (включая инженерные сети и городские дороги) в расчете на 1 млн.рублей их балансовой стоимости, а на капитальный ремонт и на реконструкцию этих объектов и жилых домов - в расчете на 1 млн.рублей ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ.

Госплану СССР и Госснабу СССР:

выделять начиная с 1988 года Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР материально-технические ресурсы, механизмы и транспортные средства для эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, руководствуясь нормами, утверждаемыми в соответствии с настоящим постановлением, а также действующими нормами расхода материально-технических ресурсов на обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда;

предусмотреть в расчетах к планам на 1988-1990 годы увеличение фондов на строительно-дорожную и коммунальную технику, насосы, задвижки, стальные трубы и кабельную продукцию, выделяемых для нужд жилищно-коммунального хозяйства.

10. Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому организовать на промышленных предприятиях, имеющих не полностью используемые мощности, выпуск сверхплановой продукции, необходимой для ремонтно-эксплуатационных нужд жилищно-коммунального хозяйства. Установить, что указанная дополнительная продукция остается в распоряжении Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома.

Госснабу СССР выделять для этих целей необходимые материально-технические ресурсы.

11. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Госснабом СССР утвердить в 1987 году размеры обязательного резерва материально-технических ресурсов и оборудования для оперативного устранения неисправностей и аварий на подведомственных объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Установить, что указанный резерв возобновляется в обязательном порядке в случае его расходования по назначению и не засчитывается в остатки материалов и оборудования при их переписи. ЦСУ СССР организовать учет указанного резерва.

12. Отметить, что Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР и Министерство черной металлургии СССР проявили недисциплинированность в выполнении заданий по производству машин, механизмов, оборудования и приборов, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 года N 328 и постановлениями Совета Министров СССР от 4 сентября 1978 года N 740, от 7 июня 1979 года N 528 и от 6 апреля 1983 года N 282.

Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР и Министерству электронной промышленности СССР обеспечить в 1988-1990 годах производство приборов и оборудования в объемах согласно приложению N 1, а Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР, Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР, Министерству внутренних дел СССР, Госстрою СССР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР - в 1987-1990 годах разработку технической документации, изготовление и испытание опытных образцов и освоение серийного производства новых видов приборов и оборудования для жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению N 2.

Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР обеспечить в 1988-1990 годах производство машин для городского коммунального хозяйства в объемах согласно приложению N 3.

Госснабу СССР выделять начиная с 1988 года указанные машины преимущественно, а с 1993 года - полностью Советам Министров союзных республик.

13. Госплану СССР и Госснабу СССР предусмотреть:

в 1988-1990 годах выделение Совету Министров РСФСР (для Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР) базовых автомобильных шасси и тракторов для изготовления машин городского коммунального хозяйства в количестве 900 штук, в том числе в 1988 году 250 штук, в 1989 году 270 штук и в 1990 году 380 штук, автомобильных прицепов в количестве 1000 штук, в том числе в 1988 году 300 штук, в 1989 году 300 штук и в 1990 году 400 штук, сверх заданий, установленных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 августа 1985 года N 773, а также мобильных автоматизированных котельных мощностью 1-5 МВт в количестве 600 штук, в том числе в 1988 году 100 штук, в 1989 году 200 штук и в 1990 году 300 штук;

при подготовке проекта плана на тринадцатую пятилетку увеличение объемов производства высококачественных машин, оборудования и приборов для жилищно-коммунального хозяйства, имея в виду полное удовлетворение потребностей этой отрасли в прогрессивной технике.

14. Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР обеспечить в 1988-1990 годах производство оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства в объемах согласно приложению N 4.

15. Министерству тяжелого и транспортного машиностроения СССР обеспечить в 1988-1990 годах производство машин и оборудования для жилищно-коммунального хозяйства в объемах согласно приложению N 5.

16. Министерству черной металлургии СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, другим министерствам и ведомствам, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить безусловное выполнение заданий, предусмотренных Комплексной программой работ на 1986-1990 годы по совершенствованию конструкций тепловых сетей и защите трубопроводов от коррозии, утвержденной Госпланом СССР и Госстроем СССР по поручению Совета Министров СССР.

17. Госстрою СССР, Госплану СССР, Госснабу СССР с участием Академии наук СССР и Советов Министров союзных республик в 1987 году определить задания Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР и другим машиностроительным министерствам СССР по разработке и освоению в 1988-1995 годах серийного производства в необходимых объемах и номенклатуре комплекса многоцелевых машин для городского и коммунального хозяйства с использованием широкого набора навесного рабочего оборудования и механизмов (с учетом климатических особенностей регионов) в целях ускорения механизации трудоемких работ, сокращения использования ручного труда и экономии материально-технических ресурсов в этой отрасли, предусмотрев максимальное применение уже созданных отечественной наукой и выпускаемых промышленностью роботов, манипуляторов и других средств механизации и автоматизации.