СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 1978 года N 740

О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда *

(с изменениями на 26 сентября 1990 года)
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________

________________

     * Приложения не приводятся.

Совет Министров СССР отмечает, что в результате последовательного осуществления курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни советского народа значительно увеличился жилищный фонд страны. Развитие и охрана государственного и общественного жилищного фонда являются одним из условий для обеспечения права граждан СССР на жилище, установленного новой Конституцией СССР.

Советы Министров союзных республик, исполкомы местных советов народных депутатов, министерства и ведомства уделяют значительное внимание обеспечению эксплуатации и сохранности находящегося в их ведении жилищного фонда.

Однако в жилищном хозяйстве все еще есть серьезные недостатки. Действующая структура управления жилищным хозяйством громоздка. Имеется большое количество мелких нерентабельных жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений. Выделяемые для эксплуатации и ремонта жилищного фонда средства используются часто недостаточно эффективно. Качество капитального и текущего ремонта жилых домов во многих случаях низкое.

Созданные в союзных республиках и министерствах для выполнения работ по ремонту зданий ремонтно-строительные организации отвлекаются на новое строительство. Ремонтные работы по заявкам квартиросъемщиков зачастую выполняются несвоевременно и некачественно. При выполнении капитального ремонта жилых домов недостаточно применяются индустриальные строительные конструкции, детали и узлы, прогрессивные методы организации труда.

Отрицательно сказываются на эксплуатации жилых домов низкое качество строительно-монтажных работ, недоделки и дефекты, допускаемые в период строительства. Имеют место случаи проектирования и строительства неэкономичных в эксплуатации жилых домов, в частности домов с повышенными теплопотерями.

Придавая важное народнохозяйственное значение обеспечению сохранности государственного жилищного фонда, улучшению эксплуатации и ремонта жилых домов и обслуживания проживающего в них населения, Совет Министров СССР

постановляет:

1. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных советов народных депутатов, министерства и ведомства, руководителей предприятий, организаций и учреждений:

принять меры к улучшению эксплуатации и ремонта государственного жилищного фонда за счет дальнейшего совершенствования управления жилищным хозяйством, укрепления его материально-технической базы, осуществления планово-предупредительного ремонта зданий, повышения эффективности расходования материальных и финансовых ресурсов, выделяемых на ремонтно-эксплуатационные нужды, более широкого внедрения в жилищное хозяйство достижений науки, техники и передового опыта, использования современных технических средств при эксплуатации и ремонте зданий, автоматизации и диспетчеризации управления работой инженерного оборудования жилых домов, механизации труда эксплуатационного персонала;

повысить ответственность работников жилищного хозяйства за сохранность жилых домов и культуру обслуживания проживающего в них населения;

обеспечить более широкое привлечение населения к участию в управлении жилищным хозяйством, обратив особое внимание на активизацию работы домовых комитетов при жилищно-эксплуатационных организациях, на развитие инициативы населения в улучшении содержания жилых домов и прилегающих к ним территорий, а также на повышение ответственности граждан за сохранность жилищного фонда как ценнейшего народного достояния и за соблюдение правил социалистического общежития;

развивать и совершенствовать формы социалистического соревнования за высокую культуру быта, отличное содержание квартир и домов. Шире использовать опыт гг.Москвы, Ленинграда, Новосибирска и Ярославля по организации смотров технического состояния и эксплуатации жилых домов и благоустройства прилегающих к ним территорий.

По совершенствованию управления жилищным хозяйством

2. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР разработать и утвердить не позднее 1980 года схемы управления жилищным хозяйством, находящимся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий и организаций, исходя из необходимости значительного улучшения обслуживания населения, содержания жилых домов и повышения рентабельности эксплуатации жилищного фонда. При этом предусмотреть укрупнение жилищно-эксплуатационных организаций, специализацию соответствующих организаций на капитальном и текущем ремонте и на обслуживании инженерных систем, создание, в первую очередь в крупных городах, на основе имеющихся жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций исполкомов местных Советов народных депутатов, а также предприятий и организаций министерств и ведомств единой ремонтно-строительной и единой жилищно-эксплуатационной служб, которые на договорных условиях обеспечивали бы техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт государственного жилищного фонда, независимо от его ведомственной подчиненности, и фонда жилищно-строительных кооперативов.

Впредь до создания указанных служб исполкомам местных Советов народных депутатов производить по прямым договорам с предприятиями, организациями и учреждениями, не имеющими ремонтно-строительных организаций, а также с жилищно-строительными кооперативами работы по капитальному и текущему ремонту их жилищного фонда.

Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР совместно с Академией коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова подготовить на основе обобщения передового опыта работы жилищно-эксплуатационных организаций и направить во II квартале 1979 года Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР методические рекомендации по разработке указанных схем управления жилищным хозяйством.

3. Министерствам и ведомствам продолжить в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1967 года N 807 передачу ведомственного жилищного фонда исполкомам местных Советов народных депутатов, имея при этом, в частности, в виду:

передавать в первую очередь ведомственный жилищный фонд, не обеспеченный должной системой технического обслуживания и ремонта и находящийся на балансе мелких эксплуатационных организаций;

одновременно с передачей ведомственного жилищного фонда передавать (пропорционально объемам работ по обслуживанию, капитальному и текущему ремонту этого фонда) организации и предприятия, занятые обслуживанием и ремонтом указанного фонда (с производственной базой) и расположенные вне территории промышленных предприятий, а также предусмотренные планом фонд заработной платы, материальные и финансовые ресурсы.

Сохранить за работниками передаваемых организаций и предприятий установленные для них условия оплаты труда, льготы и преимущества на время работы в этих организациях и на предприятиях.

Абзац утратил силу - постановление Совета Министров СССР от 26 сентября 1990 года N 971. - См. предыдущую редакцию.

4. Министерству энергетики и электрификации СССР обеспечить по согласованию с исполкомами местных Советов народных депутатов приемку в 1978-1980 годах на баланс соответствующих предприятий и организаций Министерства от жилищно-эксплуатационных организаций исполкомов местных Советов народных депутатов районных отопительных котельных мощностью 100 Гкал/час и выше и магистральных теплопроводов от них до тепловых пунктов.

По улучшению планирования, финансирования и организации работ по эксплуатации и ремонту жилых домов

5. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР обеспечить проведение в 1979-1980 годах обследования состояния находящихся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий и организаций жилых домов и разработку перспективных планов капитального ремонта их; при составлении проектов комплексного капитального ремонта жилых домов предусматривать улучшение планировки помещений (с учетом ликвидации коммунальных квартир) и оборудование зданий всеми видами инженерного благоустройства.

6. В целях повышения качества капитального ремонта жилых домов и объектов культурно-бытового назначения признать целесообразным ввести авторский надзор проектных организаций за проведением комплексного капитального ремонта этих домов и объектов.

Поручить Госстрою СССР разработать и в 6-месячный срок утвердить по согласованию с Госпланом СССР, Госбанком СССР и Стройбанком СССР Положение об авторском надзоре проектных организаций за проведением комплексного капитального ремонта жилых домов и объектов культурно-бытового назначения, предусмотрев в нем размер и источники финансирования затрат на осуществление этого надзора.

7. Установить, что приемка жилых домов в эксплуатацию после капитального ремонта, независимо от их ведомственной принадлежности, должна производиться государственными комиссиями, назначаемыми исполкомами местных Советов народных депутатов, с последующим утверждением этими исполкомами актов приемки.

8. Возложить на Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР осуществление единой технической политики в области капитального и текущего ремонта жилых домов, для чего указанному Комитету образовать в центральном аппарате Управление по ремонту жилищного фонда.

9. Установить двухгодичный гарантийный срок (со дня приемки жилых домов в эксплуатацию), в течение которого по требованию жилищно-эксплуатационных организаций строительные и ремонтно-строительные организации обязаны за свой счет устранять допущенные по их вине недоделки и дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации в построенных или капитально отремонтированных ими жилых домах (независимо от вида работ).

10. Советам Министров союзных республик установить начиная с 1979 года предельные сроки продолжительности ремонта квартир по заказам населения, гарантийные сроки, в течение которых организации, выполнившие ремонт квартир, обязаны за свой счет устранять дефекты, допущенные по их вине, и ответственность указанных организаций за невыполнение обязательств по ремонту.

11. Установить, что начиная с 1979 года арендная плата за нежилые помещения в домах, находящихся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий, организаций и учреждений, полностью остается в распоряжении жилищно-эксплуатационных организаций и направляется ими на расходы по содержанию и текущему ремонту жилых домов.

12. Устанавливать начиная с 1980 года в государственных планах экономического и социального развития СССР Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому задания по капитальному ремонту находящегося в их ведении жилищного фонда.

Возложить на Госплан СССР разработку годовых, пятилетних и перспективных планов капитального ремонта жилищного фонда.

13. Министерствам и ведомствам СССР предусматривать начиная с 1980 года в балансах доходов и расходов подведомственных им предприятий и организаций наряду с общим объемом затрат на капитальный ремонт основных фондов затраты на капитальный ремонт жилищного фонда.

14. Установить, что начиная с 1980 года расчеты между организацией-заказчиком и подрядной ремонтно-строительной организацией за выполненные работы по капитальному ремонту жилого дома осуществляются без промежуточных платежей только после выполнения в соответствии с заключенным договором подряда всех работ по объекту или по комплексу работ, предусмотренному в годовом плане.

Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Госбанку СССР совместно с Советами Министров союзных республик, заинтересованными министерствами и ведомствами СССР в 6-месячный срок установить источники и порядок образования оборотных средств ремонтно-строительных организаций, с которыми расчеты за произведенный ремонт осуществляются в указанном порядке.

____________________________________________________________________

С 1 января 1988 года пункт 14 настоящего постановления утратил силу в части предприятий, объединений и организаций, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование - постановление Совмина СССР от 8 октября 1987 года N 1123.

____________________________________________________________________

По развитию производственно-технической базы ремонтно-строительных организаций

15. Советам Министров союзных республик:

обеспечить в 1979-1980 годах дальнейшее развитие в городах производственных баз ремонтно-строительных организаций для изготовления строительных конструкций, деталей, узлов, заготовок и оснастки;

рассмотреть возможность использования для нужд капитального ремонта жилищного фонда мощностей предприятий строительной индустрии, находящихся на территории республики, и принять по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР необходимые решения по этому вопросу.

16. Разрешить Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР расходовать сверх объемов государственных капитальных вложений, устанавливаемых годовыми планами экономического и социального развития СССР:

на развитие основных фондов (кроме строительства жилых домов и общежитий) и пополнение оборотных средств ремонтных, транспортных и снабженческих организаций жилищного хозяйства, на проектирование, строительство и реконструкцию предприятий по производству строительных материалов и деталей для ремонта жилых домов, на проектирование, строительство и реконструкцию мастерских и складских помещений жилищно-эксплуатационных организаций, приобретение ремонтного оборудования, инвентаря и инструмента для них - до 10 процентов отчислений от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт жилищного фонда;

на проектирование, строительство и расширение собственной производственной базы ремонтно-строительных организаций, осуществляющих капитальный ремонт школ, зданий и сооружений культурно-бытового назначения и коммунальных предприятий, - до 10 процентов отчислений от средств, предусматриваемых на капитальный ремонт этих объектов.

Материально-техническое обеспечение указанных работ осуществлять за счет ресурсов, выделяемых Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР на ремонтно-эксплуатационные нужды, а также за счет изыскания материальных ресурсов из местных источников.

17. Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения, Министерству нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерству автомобильной промышленности, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Ленгорисполкому разработать и изготовить опытные партии машин, оборудования, механизмов и материалов для уборки прилегающих к жилым домам территорий, удаления и переработки бытовых отходов и для ремонтно-строительных работ согласно приложениям N 1 и 2.

Госплану СССР и Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения при разработке проектов годовых планов экономического и социального развития СССР предусматривать увеличение производства в 1979 и 1980 годах автомобилей-мусоровозов, подметальных, тротуароуборочных и других машин и механизмов для санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов, а также экскаваторов ЭО-2621 на тракторе ЮМЗ-6Л/6М (с комплектом сменного оборудования) для нужд жилищного хозяйства.

По улучшению материально-технического обеспечения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда

18. В целях коренного улучшения материально-технического обеспечения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда:

а) Академии коммунального хозяйства имени К.Д.Памфилова разработать в 1979 году, а Госстрою СССР и Госплану СССР по согласованию с Госснабом СССР (в части продукции, распределяемой Госснабом СССР) утвердить нормы расхода материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда с учетом повышения уровня инженерного благоустройства жилых домов, в расчете на 1 тыс. кв.метров общей площади жилых домов (для нужд эксплуатации и текущего ремонта) и на 1 млн.рублей сметной стоимости ремонтно-строительных работ (для нужд капитального ремонта), дифференцированные по типам зданий и учитывающие условия их эксплуатации.

Госплану СССР, Госснабу СССР, а также министерствам СССР, осуществляющим распределение вырабатываемой подведомственными предприятиями продукции, предусматривать начиная с 1980 года в планах экономического и социального развития отдельной строкой выделение в соответствии с указанными нормами Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому, а также министерствам СССР, у которых имеется наиболее крупный жилищный фонд, материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Госплану СССР и Госстрою СССР определить перечень этих министерств;

б) Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР предусматривать в планах отдельной строкой выделение соответственно исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и организациям материально-технических ресурсов, необходимых для эксплуатации и ремонта жилищного фонда, исходя из количества ресурсов, предусмотренных на эти цели в планах экономического и социального развития;

в) возложить материально-техническое обеспечение нужд эксплуатации и ремонта жилищного фонда, находящегося в ведении:

исполкомов местных Советов народных депутатов и республиканских министерств и ведомств в союзных республиках, кроме РСФСР, - на государственные комитеты и главные управления материально-технического снабжения союзных республик;

исполкомов местных Советов народных депутатов в РСФСР и республиканских министерств и ведомств РСФСР, - на Главное управление снабжения и сбыта при Совете Министров РСФСР;

Мосгорисполкома и Ленгорисполкома -на управления материально-технического снабжения Мосгорисполкома и Ленгорисполкома;

министерств и ведомств СССР и союзно-республиканских министерств и ведомств союзных республик - на органы Госснаба СССР в установленном порядке.

19. Госплану СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать начиная с 1979 года в планах экономического и социального развития значительное увеличение объема услуг по ремонту квартир по заказам и за счет средств населения, осуществляемому силами ремонтно-строительных организаций исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств.

Госплану СССР, Госснабу СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать выделение материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работ, связанных с предоставлением указанных услуг.

Советам Министров союзных республик, Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству торговли СССР и Центросоюзу принять меры к расширению розничной торговли кровельными, отделочными и другими материалами, санитарно-техническим оборудованием и изделиями, инструментом, а также столярными и скобяными изделиями, необходимыми для проведения ремонта квартир силами населения.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать начиная с 1979 года в планах экономического и социального развития СССР выделение рыночных фондов на указанные материалы, изделия и оборудование с учетом заявляемой Министерством торговли СССР потребности.

20. Министерству промышленности строительных материалов СССР разработать и осуществить в 1978-1980 годах мероприятия по дальнейшему улучшению качества и внешнего вида выпускаемого санитарно-технического оборудования и изделий для жилых домов и повышению их надежности и долговечности.