Категория "коренные москвичи" при постановке на учет для улучшения жилищных условий была введена распоряжением Мосгорисполкома от 26.02.88 N 393-Р "О доработке комплексной программы по решению жилищной проблемы в г. Москве". К данной категории относятся граждане, проживающие в городе Москве не менее 40 лет, в том числе не менее 10 лет в условиях коммунального заселения, и имеющие стаж работы не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а также нетрудоспособные по заболеванию граждане, инвалиды I и II группы независимо от трудового стажа при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее пяти последних лет.
В соответствии с постановлением Московской городской Думы от 01.07.98 г. N 71 "О приоритетах в предоставлении жилья на условиях найма и о выделении безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в 1999 г." признаны приоритетными направлениями в предоставлении жилья семьям коренных москвичей в составе которых имеются инвалиды I и II группы, тяжелобольные граждане, дети-инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны.
Данное решение обусловлено тем, что эти категории граждан длительное время проживают в условиях коммунального заселения. Например, около 65% из них проживают в условиях коммунального заселения более 15-ти лет. В основном, это москвичи преклонного возраста, пенсионеры, относящиеся к малоимущим слоям населения, что определяет необходимость оказания им государственной поддержки.
Вопросы обеспечения указанных выше категорий очередников, проживающих в коммунальных квартирах, также как и других граждан, регулируются федеральным и московским законодательством:
- Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Жилищным Кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 24 июня 1983 года, Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. Федерального закона от 12.01.96 N 9-ФЗ);
- Законом города Москвы "Основы жилищной политики в городе Москве", "Положением о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в г.Москве".
Жилищным законодательством закреплено, что жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Однако на практике до недавнего времени не исключалось предоставление по отдельному договору (ордеру) изолированной комнаты в квартире, Это было возможно также, когда по договору обмена в одну квартиру вселяются граждане по самостоятельным договорам найма (ордерам). В результате ограничивались права и возможности москвичей для улучшения их жилищных условий.
В соответствии с п.1.2 постановления Правительства Москвы от 03.02.98 N 94, пп.5.3, 6, 8, 9 постановления Московской городской Думы от 01.07.98 N 71 предусмотрен целый ряд мер, исключающий заселение отдельных квартир покомнатно (по отдельным договорам найма); освободившихся комнат в квартирах коммунального заселения гражданами, не проживающими (не зарегистрированными) в данной квартире; передачу комнат в квартирах коммунального заселения в обменный фонд. Кроме того, предоставляются определенные льготы в части получения субсидий на приобретение жилья для выкупа очередником-собственником освободившейся комнаты в коммунальной квартире, либо на приобретение жилья соседями с их согласия; отселение соседей с их согласия, если это не приводит к увеличению размера жилой площади, которую семье очередника необходимо предоставить по социальным нормам с учетом права очередника на получение дополнительной площади по состоянию здоровья.