ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 10 декабря 1997 года N 552

Об утверждении "Положения о системе управления
охраной труда в организациях Государственного
комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды"

С целью обеспечения безопасных и благоприятных условий труда, снижения травматизма, профессиональных, производственно обусловленных заболеваний и чрезвычайных происшествий в процессе производственной деятельности организаций и учреждений, подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды,

1. Утвердить "Положение о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (прилагается).

2. Управлению финансов и экономики (Вершков), территориальным органам и подведомственным организациям Госкомэкологии России принять к руководству и исполнению "Положение о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Госкомэкологии России В.М.Астапченко.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда в организациях
Государственного комитета Российской Федерации по
охране окружающей среды

Введение

"Система управления охраной труда в организациях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" (далее СУОТ) предназначена для работников территориальных природоохранных органов, организаций и учреждений (далее организаций), подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды (далее Госкомэкология России), независимо от их организационно-правовых форм.

Раздел 1. Общие положения

1.1. СУОТ представляет собой комплекс правовых, организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда;

1.2. Нормативно-правовой основой СУОТ являются Конституция (основной закон) Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные и инструктивные документы, постановления и решения по вопросам охраны труда государственных органов и Госкомэкологии России (Приложение 1);

1.3. Целью СУОТ является обеспечение безопасных и благоприятных условий труда, снижение травматизма, профессиональных, производственно обусловленных заболеваний чрезвычайных происшествий в процессе производственной деятельности организаций;

1.4. Объектом управления охраной труда (ОТ) является деятельность коллективов и отдельных работников по обеспечению безопасных и здоровых условий труда;

1.5. Субъектом управления охраной труда являются руководители (работодатели) и должностные лица, действующие в рамках своей компетенции.

1.6. Структура СУОТ:

1.6.1. Государственное управление охраной труда осуществляют федеральный орган исполнительной власти по труду, в лице Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее Минтруд России), и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, функции и полномочия которых в области охраны труда определены Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР" (принят Государственной Думой 14 июня 1995, 18.07.95 N 109-ФЗ).

1.6.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда в организациях Госкомэкологии России, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют: Прокуратура, МВД, Госгортехнадзор, Рострудинспекция, Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации и Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России, Энергонадзор и др. непосредственно и через свои территориальные органы.

1.6.3. Госкомэкология России и территориальные комитеты осуществляют ведомственный контроль соблюдения требований охраны труда подведомственными организациями Госкомэкологии России;

1.6.4. Все организации, подведомственные Госкомэкологии России, осуществляют внутренний контроль за состоянием охраны труда и обеспечивают выполнение требований норм охраны труда в сфере охраны окружающей среды;

1.6.5. Общественный контроль за охраной труда осуществляется профессиональными союзами и иными представительными организациями.

1.6.6. Управление охраной труда (далее ОТ) в системе Госкомэкологии России осуществляется:

- на федеральном уровне - соответствующим структурным подразделением Госкомэкологии России;

- на региональном уровне - территориальными природоохранными органами;

- на местном уровне - организациями и учреждениями, подведомственными Госкомэкологии России.

1.7. Основные принципы СУОТ:

1.7.1. Жизнь и здоровье работника признаются приоритетными по отношению к результатам деятельности организации;

1.7.2. Требования в области охраны труда являются едиными для всех организаций, независимо от видов и организационно-правовых форм;

1.7.3. Социальная защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев или получивших профессиональные заболевания, осуществляется через выплату компенсаций, в соответствии с "Правилами возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" (Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.92, N 4214-1) и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" (Федеральный закон от 24.11.95, N 180-ФЗ);

1.7.4. Расследование и учет каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве являются обязательными и проводятся в установленном КЗоТ РФ порядке;

1.7.5. Копии актов по форме Н-1 обо всех несчастных случаях направляются в организации, определенные "Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве", и в Госкомэкологию России для формирования "банка" данных по травматизму, авариям, ДТП (дорожно-транспортным происшествиям), профзаболеваниям, условиям труда и т.д.;

1.7.6. Информация о состоянии охраны труда в организациях является открытой;

1.8. Не допускается издание руководителем приказов и распоряжений, противоречащих пунктам 1.7.1-1.7.7 "СУОТ" и законодательным актам Приложения 1.

Раздел 2. Компетенция Государственного комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды в области
охраны труда

2.1. Госкомэкология России создает в своей структуре службу охраны труда.

2.2. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды:

- реализует государственную политику в области охраны труда, направленную на обеспечение благоприятных и безопасных условий труда в пределах своей компетентности;

- осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда и организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;

- участвует в подготовке предложений к проектам законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации по охране труда, разрабатывает, пересматривает и утверждает в установленном порядке документы по охране труда в пределах своей компетентности;

- участвует в разработке и реализации ведомственных программ улучшения условий и охраны труда и готовит предложения для включения в соответствующие федеральные программы;

- контролирует в подведомственных организациях работу по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов;

- определяет основные направления научных исследований по охране труда для подведомственных организаций, готовит предложения для включения в планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда, организует и контролирует их выполнение;

- проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, готовит предложения по их предупреждению;

- изучает, обобщает, распространяет в организациях передовой опыт работы по улучшению условий и охраны труда, организует проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, ведомственных конкурсов по охране труда;

- контролирует проведение в подведомственных организациях аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда согласно с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (утверждено Министерством труда и социального развития РФ 14.03.97 N 12), (Приложение 1, п.20);

- участвует в расследовании групповых и смертельных несчастных случаев;

- проводит анализ практики работы по предоставлению льгот и выплате компенсаций работникам организаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда и участвует в подготовке предложений по ее совершенствованию в установленном порядке;

- организует формирование и поддержание банка данных о состоянии охраны труда в организациях Госкомэкологии России, службах охраны труда, а также банк нормативно-методических документов по вопросам охраны труда, действующих на данный момент.

Раздел 3. Компетенция территориальных природоохранных органов
Госкомэкологии России в области охраны труда

3.1. Территориальные природоохранные органы Госкомэкологии России:

- структуру и численность работников служб охраны труда в территориальных комитетах и организациях определяет соответствующий руководитель, с учетом рекомендаций Минтруда России;

- осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;

- организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций;

- организуют и осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда;

- разрабатывают предложения для включения в ведомственные планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в федеральные и ведомственные программы улучшения условий и охраны труда;

- проводят анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний в подведомственных организациях, готовят предложения по их предупреждению, производят классификацию подведомственных организаций по риску травмирования;

- изучают, обобщают, распространяют в организациях передовой опыт работы по улучшению условий и охраны труда, организуют проведение научно-практических конференций, семинаров, выставок, конкурсов по охране труда;

- организуют совместно с заинтересованными органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации аттестацию рабочих мест и сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

- участвуют в расследовании смертельных и групповых несчастных случаев в подведомственных организациях;

- организуют совместно с территориальными органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов подведомственных организаций;

- контролируют выплату компенсаций работникам организаций за тяжелые условия работы и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (участвуют, в установленном порядке, в подготовке предложений по ее совершенствованию);

- направляют в Госкомэкологию России информацию о состоянии охраны труда в подведомственных организациях и копии статотчетности в соответствии с установленным порядком.

Раздел 4. Задачи по обеспечению охраны труда в организациях,
подведомственных Госкомэкологии России

4.1. СУОТ на уровне организаций, подведомственных Госкомэкологии России, предусматривает решение следующих задач:

- допуск к работам лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку и квалификацию;

- обеспечение должностными инструкциями и нормативными материалами по охране труда всех работников организаций;

- проведение инструктажей по охране труда для всех работников;

- установление соответствия требованиям стандартов, правил и норм по охране труда каждого рабочего места - их аттестация и сертификация объектов работ;

- обеспечение специальной одеждой и средствами индивидуальной и коллективной защиты работников;

- оперативное расследование несчастных случаев согласно установленному порядку;

- обеспечение безопасности работающих при эксплуатации зданий и сооружений, применении машин, аналитических приборов и оборудования, химреактивов, транспортных средств, технологий и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм;

- правильное использование взрывчатых веществ и средств инициирования, токсичных, сильнодействующих ядовитых веществ, источников ионизирующих излучений, их надлежащий учет, хранение и расходование;

- проведение комплекса природных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций на территории проведения работ;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работающих, предусматривающее предварительные и периодические медицинские осмотры, собственно лечебно-профилактическое обслуживание и наличие действующих санитарно-бытовых комплексов;

- оптимальные режимы труда и отдыха для работающих с учетом специфики их труда, в соответствии с нормативами и рекомендациями Министерства труда и социального развития Российской Федерации Минздрава России;

- выполнение условий коллективных договоров и трудовых соглашений в части охраны труда с представительными организациями наемных работников;