ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2009 года N 29


Об утверждении Региональной программы мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Ленинградской области в 2009 году

(с изменениями на 30 ноября 2009 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ленинградской области
 от 5 апреля 2011 года N 89
____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Российской Федерации" и в целях обеспечения занятости населения Ленинградской области Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Утвердить Региональную программу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году.

2. Утвердить комитет по труду и занятости населения Ленинградской области уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости для получения субсидий из федерального бюджета на реализацию Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году.

3. Назначить председателя комитета по труду и занятости населения Ленинградской области Караванского А.И. руководителем Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году.

4. Пункт утратил силу с 30 марта 2009 года - постановление Правительства Ленинградской области от 12 мая 2009 года N 131. - См. предыдущую редакцию.

5. Администрациям муниципальных районов и городского округа выделить в соответствии с Планом мероприятий по организации общественных работ на территории Ленинградской области 7191,5 тысячи рублей на реализацию Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году.

6. Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области предусмотреть финансирование в размере 5000 тысяч рублей на организацию опережающего профессионального обучения и переподготовки.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дваса Г.В.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 10 февраля 2009 года N 29

     
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году

(с изменениями на 30 ноября 2009 года)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к региональной программе мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году

Необходимость разработки Программы связана с ухудшением ситуации на рынке труда Ленинградской области, обозначившимся в последние месяцы 2008 года, что стало результатом последствий негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса.

Несмотря на тот факт, что среднегодовая численность занятых в экономике Ленинградской области в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросла на 3,8 тыс. человек и составила 752,5 тыс. человек, имело место снижение показателя занятости населения до 65,7%. В 2007 году этот показатель имел значение 67,2%.

В конце 2008 года четко обозначился процесс роста общей и регистрируемой безработицы. Общая безработица по методологии (МОТ) в 2008 году возросла до 55,4 тыс. человек при уровне регистрируемой безработицы 6%. В 2007 году эти показатели имели значение соответственно 37 тыс. человек и 4%.

Регистрируемая безработица с октября 2008 года также стала активно набирать темп. В начале октября 2008 года на учете в службе занятости состояло 5256 безработных граждан при уровне регистрируемой безработицы 0,6%.

К концу 2008 года число зарегистрированных безработных возросло в 1,5 раза и составило 8025 человек.

При росте безработицы стало наблюдаться стремительное снижение спроса на рабочую силу. Количество вакансий, заявленных работодателями, в конце 2008 года составило 9,4 тыс. единиц, в то время как число претендентов на трудоустройство было в 1,3 раза больше. В целом ряде локальных рынков труда напряженность значительно превышала среднеобластной показатель. На одно свободное место претендовало от 3 до 21 человека, ищущего работу.

В начале 2009 года безработица в Ленинградской области продолжала интенсивно расти. За январь безработными признано 3,2 тыс. человек.

По состоянию на 1 февраля 2009 года:

- число безработных, состоящих на учете в службе занятости, возросло до 10,2 тыс. человек (на 2,2 тыс. человек больше, чем в начале 2009 года);

- уровень регистрируемой безработицы достиг 1,15% (против 0,91% в начале 2009 года);

- число заявленных вакансий - 8,6 тыс. единиц.

Рост безработицы обусловлен целым рядом причин. В первую очередь, это выход на рынок труда жителей Ленинградской области, потерявших работу в связи с высвобождением, в т.ч. массовыми увольнениями с предприятий и организаций Ленинградской области.

С октября 2008 года по 1 февраля 2009 года количество предприятий, объявивших о массовых увольнениях, составило 30 единиц, в том числе в Бокситогорском - 6, в Подпорожском районе - 5, в Кингисеппском - 4, в Волховском и Тихвинском районах - по 3, в Выборгском и Кировском районах - по 2, в Волосовском, Лужском, Сланцевском, Тосненском районах и г.Сертолово - по одному предприятию. В списке три градообразующих предприятия: ООО "ПГ Фосфорит", Кингисеппский район, где будет уволено 14,8% от численности работников; ОАО "Сясьский ЦБК", Волховский район - предстоит увольнение 1,6% работающих; ЗАО "БазэлЦемент-Пикалево", Бокситогорский район - 25,9% работающих.

Количество работников, заявленных предприятиями к массовому увольнению, на 1 февраля 2009 года составило 4118 человек.

Одновременно рынок труда стал существенно пополняться гражданами, уволившимися по собственному желанию в силу различных причин, таких как простои, отпуска по инициативе администрации, имеющие место задержки заработной платы и другие. Определенную роль сыграл фактор повышения размера пособия по безработице.

Таким образом, сложившаяся в Ленинградской области ситуация с безработицей потребовала разработки дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Система таких мероприятий нашла отражение в разработанной Программе.

Баланс рабочих мест по Ленинградской области (приложение 1 к Программе) показывает, что ни по одному из разработанных сценариев не удается избежать дефицита рабочих мест. Его наличие определяет степень напряженности на рынке труда Ленинградской области.

Дефицит рабочих мест составит от 7,5 тыс. единиц (по оптимистическому сценарию) до 28,5 тыс. единиц (по пессимистическому сценарию). По целевому сценарию дефицит рабочих мест - 8,8 тыс. единиц.

В условиях прогнозируемого сокращения спроса на рабочую силу по оптимистическому сценарию объем вакансий, поступивших в службу занятости, в среднегодовом исчислении составит 9,4 тыс. единиц.

С учетом мероприятий, запланированных с использованием средств федерального бюджета (субвенции) и субсидий, а также реализации инвестиционных проектов в 2009 году предполагается создать 14,9 тыс. рабочих мест (по оптимистическому и целевому сценарию) и 11,0 тыс. рабочих мест (по пессимистическому сценарию).

С учетом квот на иностранную рабочую силу рассчитан показатель дефицита рабочих мест по трем сценариям.

Основные направления реализации Программы

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Охват 1000 человек по оптимистическому и целевому сценарию и 900 человек по пессимистическому сценарию;

- организация общественных и временных работ в организациях Ленинградской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях. Охват 2971 человека по оптимистическому и целевому сценарию и 2100 человек по пессимистическому сценарию;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Охват 19 человек по оптимистическому и целевому сценарию и 10 человек по пессимистическому сценарию.

Всего число участников Программы - 3990 человек по оптимистическому и целевому сценарию и 3010 человек по пессимистическому сценарию.

Финансовое обеспечение Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Ленинградской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства бюджета Ленинградской области, средства местных бюджетов, другие источники.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 81,1 млн. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета - 68,5 млн. рублей (84,5% от общего объема финансирования);

средства бюджета Ленинградской области - 4,98 млн. рублей (6,14% от общего объема финансирования);

средства местных бюджетов - 7,19 млн. рублей (8,9% от общего объема финансирования);

другие источники - 0,4 млн. рублей (0,5% от общего объема финансирования).

Целевые показатели Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

В результате реализации Программы будет обеспечена постоянная занятость:

после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 0,85 тыс. человек;

на 2,97 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ временного трудоустройства и стажировок - не менее 0,3 тыс. человек;

в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 19 человек, в том числе 19 человек на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в регионе. Численность безработных граждан не превысит в среднегодовом исчислении 11,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 1,3% от численности экономически активного населения.

ПАСПОРТ
Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности
 на рынке труда Ленинградской области в 2009 году

(в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 30 ноября 2009 года N 354 - см. предыдущую редакцию)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2009 году.

Программа разработана в соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Программа утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 10 февраля 2009 года N 29.

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

Анализ социально-экономической ситуации в Ленинградской области

В Ленинградской области в январе-декабре 2008 года оборот организаций, объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, подрядных работ, платных услуг населению, услуг организаций транспорта и связи, оборот розничной торговли и ввод в эксплуатацию жилья превысили уровень 2007 года.