ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2008 года N 239


О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37 "О Концепции демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ленинградской области
от 14 марта 2014 года N 61
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" и в целях координации деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области по реализации первоочередных и перспективных задач демографического развития Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Внести в Концепцию демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (далее - Концепция), одобренную постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37, изменение, изложив Концепцию в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Органам исполнительной власти Ленинградской области руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Ленинградской области, в том числе в составе программы демографического развития Ленинградской области.

3. Комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области совместно с комитетом по здравоохранению Ленинградской области, комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области и другими заинтересованными органами исполнительной власти Ленинградской области разработать в 2008 году проект программы демографического развития Ленинградской области на 2009-2011 годы.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области с учетом положений Концепции разработать и утвердить в 2008 году программы по улучшению демографической ситуации на местном уровне, предусмотрев в бюджетах муниципальных образований средства на их реализацию.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дваса Г.В. и вице-губернатора Ленинградской области Уткина О.А.

Вице-губернатор
Ленинградской области -
руководитель аппарата
Губернатора и Правительства
Ленинградской области
С.Козырев

Приложение


ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 24.02.2005 N 37
(в редакции постановления
Правительства Ленинградской области
от 11.08.2008 N 239 )

     

Концепция
демографического развития Ленинградской области
на период до 2025 года

Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и 26 апреля 2007 года, а также направлениями и основными мероприятиями по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации на 2007-2010 годы и параметрами их реализации, утвержденными Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 23 мая 2007 года N 19.

Концепция представляет собой систему целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления по регулированию социально-демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года.

В Концепции проведен анализ современной демографической ситуации в Ленинградской области, выявлены ключевые проблемы, последствия и ограничения текущего и перспективного социально-демографического развития, определены цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическую ситуацию, направления реализации активной демографической политики, а также механизм реализации основных задач, сформулированных в Концепции.

1. Анализ тенденций современного демографического развития
Ленинградской области

Современное демографическое развитие Ленинградской области в значительной степени обусловлено социально-экономическими и демографическими процессами, происходившими в 1990-е годы.

С 1990 года изменился характер воспроизводства населения Ленинградской области, динамика естественного прироста приобрела устойчивый депопуляционный характер. С 1990 по 2007 год коэффициент естественной убыли населения вырос с -1,5 до -9,9 чел. на 1000 населения. В 2007 году число умерших превысило число родившихся на 16,1 тыс. человек, или в 2,2 раза (в целом по России - в 1,3 раза).

Однако, несмотря на депопуляцию, численность населения Ленинградской области до 1998 года возрастала как в городской, так и в сельской местности, главным образом за счет внешней миграции, в основном из стран СНГ и Балтии. Это обусловило принципиальное отличие итогов демографического развития Ленинградской области и Российской Федерации между переписями населения 1989 и 2002 годов: в целом по России численность постоянного населения сократилась, численность населения Ленинградской области увеличилась на 0,9 процента, или 15,5 тыс.человек.

Постепенное уменьшение миграционного прироста населения, объемы которого не компенсировали высокую естественную убыль, привело к сокращению численности населения Ленинградской области начиная с 1999 года на 59,9 тыс.человек, или на 3,5 процента (ежегодно в среднем на 6,6 тыс.человек). Миграционный прирост в 2007 году компенсировал естественную убыль только на 72,7 процента.

Динамика численности населения Ленинградской области в межпереписной период и последующие годы характеризуется следующими данными:

__________________

* В таблице и далее сведения о численности постоянного населения Ленинградской области представлены с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

** Данные по отношению к численности населения по итогам предыдущей переписи.

Развитие процессов естественного движения населения и миграции в Ленинградской области отражают следующие показатели:

Вместе с тем в последние годы в демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются позитивные изменения. Так, с 2000 года устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся (за исключением 2005 года). В 2004 году наметилась тенденция снижения общего коэффициента смертности населения, которая сохранилась и в последующие годы. Отмечается дальнейшее снижение младенческой смертности.

Коэффициент рождаемости вырос с 6,5 чел. на 1000 населения в 1999 году до 7,9 чел. в 2006 году и 8,3 чел. в 2007 году. Коэффициент смертности сократился с 21,1 чел. на 1000 населения в 2003 году (наиболее высокий показатель за последние 10 лет) до 19,3 чел. в 2006 году и 18,2 чел. в 2007 году.

В 2006 и 2007 годах отмечалась положительная динамика всех основных показателей смертности, в том числе от болезней системы кровообращения (в 2006 году - на 12,9 процента, 2007 году - на 4,5 процента) и от внешних причин: травм, отравлений и последствий воздействия других внешних факторов (в 2006 году - на 2,6 процента, в 2007 году - на 8,1 процента). Достигнуто снижение числа смертей от отдельных внешних причин, в частности - алкогольных отравлений (в 2006 году - на 4,6 процента, в 2007 году - на 6,2 процента), самоубийств (в 2006 году - на 4,5 процента, в 2007 году - на 12,7 процента).

Снижается смертность от инфекционных заболеваний, болезней органов дыхания.

К числу важных положительных тенденций следует отнести снижение детской и младенческой смертности.

Младенческая смертность является важным индикатором, отражающим социально-экономическое благополучие территории, состояние здоровья населения и качество медицинской помощи. На протяжении последних 15 лет уровень смертности детей первого года жизни в Ленинградской области устойчиво ниже, чем в среднем по стране, и один из самых низких в Северо-Западном федеральном округе.

Благодаря планомерно проводимой работе по укреплению службы детства и родовспоможения коэффициент младенческой смертности снизился по сравнению с 1990 годом более чем на 40 процентов и в 2007 году составил 7,5 на 1000 родившихся (в целом по России - 9,4). В 2006 году данный показатель снизился на 20,3 процента, в 2007 году - на 5,0 процента. Дальнейшее снижение уровня младенческой смертности является одним из важных резервов повышения рождаемости населения Ленинградской области.

В результате отмеченных положительных изменений в динамике процессов естественного движения населения в 2006-2007 годах заметно уменьшились темпы сокращения численности населения Ленинградской области: в 2005 году численность населения сократилась на 9,0 тыс. человек, в 2006 году - на 6,2 тыс. человек и в 2007 году - на 4,3 тыс. человек. Уменьшились также масштабы естественной убыли населения: с 12,5 чел. на 1000 населения в 2005 году до 11,4 чел. в 2006 году и 9,9 чел. в 2007 году.

Однако, несмотря на достигнутую в последние годы положительную динамику, наиболее серьезными остаются следующие вопросы демографического развития Ленинградской области:

1. Сокращение общей численности населения, создающее угрозу снижения не только демографического, но и трудового потенциала региона.

2. Сохранение депопуляционного характера воспроизводства населения. Потери населения Ленинградской области из-за естественной убыли составляют 10 чел. на 1000 населения (в целом по России - 3 человека).

3. Низкие значения показателя рождаемости, несмотря на интенсивные притоки относительно молодого населения. В 2007 году уровень рождаемости в Ленинградской области по сравнению с показателями Российской Федерации был ниже на 26,5 процента (соответственно 8,3 и 11,3 чел. на 1000 населения).

Низкая рождаемость обусловлена значительным старением всего населения Ленинградской области, в том числе женщин детородного возраста (средний возраст женского населения увеличился в период после переписи 1989 года с 38 до 43 лет), общим для Российской Федерации демографическим переходом от много- и среднедетной к малодетной современной семье, социально-экономическими факторами (материальное положение и образ жизни населения, социальный статус семей, жилищные условия), неблагоприятными тенденциями брачности и разводимости, ухудшением репродуктивного здоровья населения.

Как правило, две трети общего числа рождений приходится на женщин в возрасте 20-29 лет, численность которых к началу 2007 года значительно снизилась по сравнению с 1986-1987 годами, когда число новорожденных было наибольшим за три последних десятилетия. В худшую сторону изменилось соотношение указанной возрастной группы среди женщин репродуктивного возраста (15-49 лет): по переписи 1989 года - 29 процентов, 2002 года - 26 процентов.

Повышается средний возраст матери при рождении первого ребенка: в 1990 году - 23,3 года, в 2006 году - 24,6 года. Наибольшее число родившихся в 1990 году отмечалось у женщин в возрастной группе 20-24 года (35,4 процента), в 2006 году - 25-29 лет (34,6 процента). Средний возраст женщин, родивших детей в 2006 году, составил 25,6 года.

В составе родившихся в последние годы резко возрастает доля "первенцев" (главным образом, это дети молодых матерей) и составляет около 60,0 процента (в 1990 году - 49,7 процента), что свидетельствует о тенденции ограничения числа рождений, откладывания рождений вторых и третьих детей. В то же время уменьшается частота рождений вторых, третьих и более детей: в 1987 году доля рожденных вторыми и более составляла около 60 процентов, в 2006 году - около 40 процентов.

В настоящее время суммарный показатель рождаемости (число детей, рожденных за период пребывания женщины в репродуктивном возрасте) практически вдвое ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения (2,15-2,17), и в 2006 году составил в Ленинградской области 1,03 (в целом по России - 1,30).

Показатель брачности на 1000 населения в Ленинградской области ниже, чем в России, на 18 процентов и составляет 7,3 (в целом по России - 7,8 процента). Уровень разводимости - 5,0 на 1000 населения (в целом по России - 4,5).

Указанные тенденции рождаемости не носят специфического характера и отмечаются во многих регионах Российской Федерации, что связано с завершением очередного этапа перехода к новому типу рождаемости, при котором значения основных параметров процесса деторождения приблизились к их значениям в большинстве экономически развитых стран.

4. Сохранение высокого уровня смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте. Коэффициент смертности составляет 18,2 чел. на 1000 населения, что на 23,8 процента выше, чем в целом по стране (14,7).

На динамику общего коэффициента смертности в последние десятилетия, как и в целом по России, наибольшее влияние оказал процесс старения населения, а также высокая смертность мужчин трудоспособного возраста, для которых в первую очередь характерны внешние причины смерти. Смертность мужчин трудоспособного возраста в 3,5 раза превышает смертность женщин (соответственно 1594,0 и 457,8 на 100 тыс. населения), в том числе от внешних причин - в 5 раз (560,3 и 110,7 на 100 тыс. населения). При этом на самоубийства, убийства и случайные отравления алкоголем приходится около трети преждевременных неестественных смертей.

5. Неблагоприятная структура причин смертности населения: внешние причины смерти (несчастные случаи, травмы и отравления) с 1992 года опережают смертность от новообразований, занимая второе место (15 процентов всех случаев смерти), а среди населения в трудоспособном возрасте выходят на первое место, составляя более трети всех смертей (среди мужчин - 35,2 процента, женщин - 24,2 процента).

Первое место в структуре причин смертности населения занимают болезни системы органов кровообращения (54 процента).