ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О региональной целевой программе
"Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2006-2008 годы"

(с изменениями на 29 декабря 2008 года)

Информация об изменяющих документах

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 года N 11-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 10, 06.03.2007);

Законом Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 171-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 80, 25.12.2007);

Законом Ленинградской области от 25 июля 2008 года N 72-оз (Вести, N 148, 08.08.2008, N 151, 13.08.2008, Вестник Правительства Ленинградской области, N 44, 03.09.2008);

Законом Ленинградской области от 27 ноября 2008 года N 128-оз (Вести, N 229, 03.12.2008);

Законом Ленинградской области от 29 декабря 2008 года N 153-оз (Вестник Правительства Ленинградской области, N 85, 31.12.2008).                 

____________________________________________________________________

(Принят
 Законодательным собранием
 Ленинградской области
25 января 2006 года)


Статья 1


Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы".

     

Статья 2


Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков


Санкт-Петербург

21 февраля 2006 года

N 6-оз


Приложение


УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 21.02.2006 N 6-оз


Региональная целевая программа
"Развитие и государственная поддержка
малого предпринимательства в Ленинградской области
на 2006-2008 годы"

(с изменениями на 29 декабря 2008 года)

Паспорт
региональной целевой программы
"Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области на 2006-2008 годы"

Полное наименование Программы

Региональная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области  на 2006-2008 годы" (далее - Программа)

Основания для разработки Программы

Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", областной закон от 25 июля 1995 года N 26-оз "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области", постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", распоряжение Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года N 143-р

(строка в редакции, введенной в действие с 6 марта 2007 года Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 года N 11-оз, - см. предыдущую редакцию)

Начало реализации Программы

1 января 2006 года

Конец реализации Программы

31 декабря 2008 года

Цель Программы

Дальнейшее улучшение условий для развития малого предпринимательства в Ленинградской области, содействующих:
устойчивому росту уровня развития малого бизнеса в регионе в целом;
усилению его влияния в условиях реформы местного самоуправления на социально-экономическое развитие депрессивных муниципальных образований;
более активному вовлечению в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения, а также молодежи;
ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства

Основные задачи, мероприятия Программы

Основные задачи:
обеспечение приоритетной поддержки развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований;
улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства;
повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории своих муниципальных образований;
развитие механизмов содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым ресурсам;
развитие механизмов облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к материальным ресурсам;
расширение географии, спектра и повышение качества услуг, оказываемых специалистами организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;
рост конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства.
Основные программные мероприятия. Мероприятия Программы направлены на:
1) расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
2) обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки;
3) содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки;
4) содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства.
Кроме того, в разделе "Нормативно-правовое обеспечение Программы" предусмотрен перечень основных документов, которые необходимо подготовить для обеспечения реализации мероприятий Программы

Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе

Областной бюджет - 77315 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 23610 тысяч рублей,
2007 год - 25916 тысяч рублей,
2008 год - 27789 тысяч рублей.
Прочие источники - 96500 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 29000 тысяч рублей,
2007 год - 29000 тысяч рублей,
2008 год - 38500 тысяч рублей.
Всего на реализацию Программы - 173815 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 52610 тысяч рублей,
2007 год - 54916 тысяч рублей,
2008 год - 66289 тысяч рублей

(строка в редакции, введенной в действие с 13 августа 2008 года Законом Ленинградской области от 25 июля 2008 года N 72-оз, - см. предыдущую редакцию)

Объем финансирования, необходимый для завершения Программы

Областной бюджет - 77315 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 23610 тысяч рублей,
2007 год - 25916 тысяч рублей,
2008 год - 27789 тысяч рублей.
Прочие источники - 96500 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 29000 тысяч рублей,
2007 год - 29000 тысяч рублей,
2008 год - 38500 тысяч рублей.
Всего на реализацию Программы - 173815 тысяч рублей, в том числе:
2006 год - 52610 тысяч рублей,
2007 год - 54916 тысяч рублей,
2008 год - 66289 тысяч рублей

(строка в редакции, введенной в действие с 13 августа 2008 года Законом Ленинградской области от 25 июля 2008 года N 72-оз, - см. предыдущую редакцию)

Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффекты, важнейшие целевые показатели Программы

В результате реализации в 2006-2008 годах комплекса программных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:
1. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в доступе к финансовым и материальным ресурсам, составит 1620 единиц, в том числе:
получивших финансовую и материальную поддержку для ведения предпринимательской деятельности на территории депрессивных муниципальных образований и (или) сельской местности - 1040;
получивших финансовую поддержку для ведения хозяйственной деятельности в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства - 200.
2. Прирост оборота субъектов малого предпринимательства, полученный в результате финансовой и материальной поддержки в рамках Программы, - 3129 млн. рублей.
3. Объем инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства - 621 млн. рублей.
4. Количество созданных новых рабочих мест составит 5823 единицы, в том числе:
при финансовой и материальной поддержке - свыше 2163;
при консультационной, организационно-методической и информационной поддержке без финансовой и материальной поддержки - 3660.
5. Количество созданных новых рабочих мест:
на территории депрессивных муниципальных образований и (или) в сельской местности - более 2400;
в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства  - 415;
представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи - 400.
6. Количество граждан - представителей незащищенных слоев населения и молодежи, вовлеченных в сферу предпринимательской деятельности, составит 200 человек.
7. Прирост объемов налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы составит 346,07 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 129,87 млн. рублей.
Более подробно целевые показатели результатов реализации программных мероприятий (по разделам плана мероприятий) и их количественные оценки, которые должны быть получены в каждом году программного периода и в целом за весь период реализации Программы, представлены в приложении 3  и в таблице 7 части 7 Программы

(строка в редакции, введенной в действие с 13 августа 2008 года Законом Ленинградской области от 25 июля 2008 года N 72-оз, - см. предыдущую редакцию)

Разработчик Программы

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

Сроки разработки Программы

2005 год

Заказчик Программы

Правительство Ленинградской области

Представитель заказчика Программы  

    

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

Основной исполнитель и соисполнители Программы

Органы исполнительной власти Ленинградской области:

    комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка, комитет по дорожному хозяйству и транспорту, комитет по труду и социальной защите населения, комитет по информационной политике и телекоммуникациям, комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике, комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом,

комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, комитет по печати и телекоммуникациям Ленинградской области;
     ГУ "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства";
     организации муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Ленинградской области; Ленинградская областная торгово-промышленная палата; некоммерческое партнерство "Ленинградский областной центр кредитной кооперации";
     некоммерческое партнерство объединенных некоммерческих организаций малого предпринимательства "Опора власти и предпринимательства", отраслевые и территориальные некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства, ОАО "Агентство кредитного обеспечения", муниципальные фонды сельского развития

(строка в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2008 года Законом Ленинградской области от 29 декабря 2008 года N 153-оз, применяется к правоотношениям, возникшим с 1 октября 2008 года, - см. предыдущую редакцию)

Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы

Смирнова Наталия Георгиевна - председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, тел. 576-63-45

Постановление (распоряжение) об утверждении Программы или задания на ее разработку

Распоряжение Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года N 143-р

Система организации контроля за выполнением Программы

Подготовка ежеквартальных отчетов о реализации программных мероприятий, а также ежегодного сводного отчета о выполнении мероприятий Программы.

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор - председатель комитета экономического развития Ленинградской области Двас Григорий Викторович

     

Термины и понятия,
используемые в целях настоящего областного закона  

     

1. В целях настоящего областного закона к организациям муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства относятся некоммерческие организации, созданные с участием администраций муниципальных образований (муниципальные организации поддержки малого предпринимательства) и некоммерческие организации, созданные без участия администраций муниципальных образований, состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства.

     

2. В целях настоящего областного закона под депрессивными муниципальными образованиями понимаются муниципальные образования первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых будет утверждаться решением Правительства Ленинградской области (пункт в редакции, введенной в действие с 6 марта 2007 года Законом Ленинградской области от 8 февраля 2007 года N 11-оз, - см. предыдущую редакцию).

3. В целях настоящего областного закона под представителями социально незащищенных (уязвимых) слоев населения понимаются инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости Ленинградской области, члены неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители.

4. В целях настоящего областного закона под бизнес-инкубатором понимается некоммерческая организация, созданная с участием администрации муниципального образования, или ее структурное подразделение, основным видом уставной деятельности которой является сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или) производственных помещений на льготных условиях, а также предоставление им консультационных, организационно-методических, информационных и других услуг.

5. В целях настоящего областного закона под фондами сельского развития понимаются организации, созданные в муниципальных образованиях Бокситогорский район, Волховский район, Выборгский район, Лодейнопольский район, Тихвинский район в ходе реализации и дальнейшего развития международного проекта "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения".

В целях настоящего областного закона под субъектами малого предпринимательства до 1 января 2008 года понимаются хозяйствующие субъекты, отнесенные к этой категории в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ, с 1 января 2008 года - хозяйствующие субъекты, отнесенные к этой категории в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (абзац дополнительно включен с 25 декабря 2007 года Законом Ленинградской области от 11 декабря 2007 года N 171-оз).

1. Состояние и тенденции развития малого предпринимательства
в Ленинградской области

Ленинградская область относится к регионам России с наиболее высоким уровнем развития малого предпринимательства. По большинству характеризующих его показателей Ленинградская область в 2004 году по Северо-Западному федеральному округу уступала только Санкт-Петербургу. Показатели Ленинградской области значительно превышали средние значения по Российской Федерации. Наряду с тем, что число малых предприятий на тысячу жителей в Ленинградской области (7,5 единицы) ниже, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу (11,1 единицы), почти каждое третье предприятие в Ленинградской области относится к числу малых (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели уровня развития
малого предпринимательства в 2004 году  

Показатель

Ленин-
градская область

Санкт-Петербург

Северо-Западный федеральный округ

Российская Федерация

Число малых предприятий (единиц)

12,5

105,7

153,9

953,1

Число малых предприятий на одну тысячу населения (единиц)

7,5

22,9

11,1

6,6

Доля малых предприятий в общем числе предприятий и организаций (процентов)

31,1

32,3

28,0

21,9

Среднесписочная численность работников малых предприятий (тысяч человек)

128,0

623,3

1094,6

7815,1

Доля занятых на малых предприятиях              в общем числе занятых (процентов)

23,8

31,7

20,9

16,0

Объем производства продукции (работ, услуг) (миллиардов рублей)

24,4

133,1

290,8

2273,9

Инвестиции в основной капитал (миллионов рублей)

1005,0

3962,0

10988,0

93969,0

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях (рублей)

4563,0

4075,0

4361,0*

4236,0


_____________________

* Расчет по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Петростат).

Всего в Ленинградской области в 2004 году осуществляли деятельность 63,8 тысячи субъектов малого предпринимательства (далее также - СМП), в том числе 12,5 тысячи малых предприятий и 51,3 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. (Информация о количественном составе субъектов малого предпринимательства приведена с учетом крестьянских (фермерских) хозяйств, которые в соответствии с Федеральным законом N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" должны осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2005 года количество крестьянских (фермерских) хозяйств составляло 5,9 тысячи единиц.)

Малый бизнес обеспечивает работой каждого третьего из числа занятых в экономике Ленинградской области. Из числа работающих на малых предприятиях в 2004 году большинство (46 процентов) было занято в промышленном производстве, в торговле и общественном питании - около 20 процентов, в строительной отрасли - 16 процентов. В отраслевой структуре количества малых предприятий удельный вес предприятий торговли и общественного питания составил 31 процент, промышленных предприятий - 28 процентов, строительных предприятий - 12 процентов, предприятий транспорта - 6 процентов. В отраслевой структуре объема производства продукции (работ, услуг) доминирует промышленное производство, доля которого в общем объеме выпуска товаров и услуг малыми предприятиями составила 37 процентов, удельный вес строительной отрасли - 29 процентов, торговли и общественного питания - 15 процентов, транспорта и связи - 7 процентов. Основные показатели работы малых предприятий Ленинградской области в 2004 году представлены в таблице 2.

     

Таблица 2. Основные показатели работы малых предприятий
Ленинградской области в 2004 году

Отрасль
экономики

Число
предприятий  

Выпуск товаров
и услуг

Среднесписочная численность работников

единиц

процентов к итогу

миллионов рублей

процентов к итогу

человек

процентов к итогу

Всего

12494

100,0

24429

100,0

127950

100,0

в том числе по отраслям экономики

промышленность

3507

28,1

8942

36,6

58468

45,7

сельское хозяйство

556

4,5

405

1,7

1507

1,2

транспорт

765

6,1

1761

7,2

5467

4,3

связь

42

0,3

202

0,8

506

0,4

строительство

1517

12,1

7160

29,3

20921

16,4

торговля и общественное питание

3899

31,2

3719

15,2

24995

19,5

оптовая торговля продукцией   производственно-
технического назначения

354

2,8

718

2,9

1597

1,3

жилищно-коммунальное хозяйство

96

0,8

107

0,4

815

0,6

непроизводственные виды бытового обслуживания населения

132

1,1

94

0,4

1520

1,2

здравоохранение, физическая культура
и социальное обеспечение

315

2,5

288

1,2

3103

2,4

образование

27

0,2

94

0,4

235

0,2

культура и искусство

108

0,9

134

0,6

1671

1,3

наука и научное обслуживание

158

1,3

189

0,8

860

0,7

другие отрасли

1018

8,1

616

2,5

6285

4,8

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»