ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О региональной целевой программе "Дети-инвалиды
Ленинградской области" на 2004-2006 годы
(с изменениями на 18 мая 2006 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Ленинградской области от 1 июля 2005 года N 54-оз ("Вестник Правительства Ленинградской области", N 33, 27.07.2005).
Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 27-оз ("Вести", N 57, 25.05.2006).
____________________________________________________________________
(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
16 сентября 2003 года)
Статья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 2004-2006 годы.
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
Санкт-Петербург
30 сентября 2003 года
N 65-оз
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 30 сентября 2003 года N 65-оз
Региональная целевая программа
"Дети-инвалиды Ленинградской области" на 2004-2006 годы
(с изменениями на 18 мая 2006 года)
Паспорт
региональной целевой программы "Дети-инвалиды
Ленинградской области" на 2004-2006 годы
Полное наименование Программы | Региональная целевая программа "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 2004-2006 годы (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" |
Период и этапы реализации Программы | 2004-2006 годы |
Цель Программы | Комплексное решение проблем детей-инвалидов Ленинградской области, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество |
Основные задачи, мероприятия Программы на 2006 год | Дальнейшее развитие сети учреждений по работе с детьми-инвалидами и семьями, в которых они проживают (в 23 муниципальных образованиях 11 центров и 12 отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями), оснащение их современным реабилитационным оборудованием и автотранспортом; в 2006 году - в 18 муниципальных районах и городском округе для исполнения государственного заказа по социальному обслуживанию; |
(строка в редакции, введенной в действие с 25 мая 2006 года Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 27-оз, - см. предыдущую редакцию) | |
Объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы | Всего - 67996,7 тысячи рублей, в том числе: федеральный бюджет - 44208,2 тысячи рублей областной бюджет - 14730,0 тысяч рублей бюджеты муниципальных образований - 9058,5 тысячи рублей; 2005 год всего - 24292,0 тысяч рублей, в том числе: федеральный бюджет - 16800,0 тысяч рублей областной бюджет - 4480,0 тысяч рублей бюджеты муниципальных образований - 3012,0 тысяч рублей; |
(строка в редакции, введенной в действие с 25 мая 2006 года Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 27-оз, - см. предыдущую редакцию) | |
Объем освоенных в рамках Программы финансовых ресурсов за предыдущий период действия Программы | Всего - 39551,7 тысячи рублей, в том числе: |
(строка в редакции, введенной в действие с 25 мая 2006 года Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 27-оз, - см. предыдущую редакцию) | |
Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы | Обеспечение защиты прав и законных интересов детей-инвалидов; |
(строка в редакции, введенной в действие с 25 мая 2006 года Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 27-оз, - см. предыдущую редакцию) | |
Разработчик Программы | Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области |
Сроки разработки Программы | I квартал 2003 года |
Представитель заказчика Программы | Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области |
Основной исполнитель Программы | Комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области |
Соисполнители | Комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет по культуре Ленинградской области, комитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму |
Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы | Маркина Людмила Михайловна - заместитель председателя комитета по труду и социальной защите населения Ленинградской области, тел. 225-26-10 |
Постановление (распоряжение) об утверждении Программы или задании на ее разработку | Постановление Правительства Ленинградской области от 22 мая 2003 года N 103 |
Система организации контроля за выполнением Программы | Для осуществления оперативного контроля за выполнением Программы комитет по труду и социальной защите населения Ленинградской области ежеквартально до 15 числа первого месяца следующего квартала представляет сведения в комитет экономического развития Ленинградской области. По итогам отчетного года информирует Законодательное собрание и Правительство Ленинградской области. |
(строка в редакции, введенной в действие с 27 июля 2005 года Законом Ленинградской области от 1 июля 2005 года N 54-оз, - см. предыдущую редакцию) | |
1. Анализ проблемы детской инвалидности
в Ленинградской области
С 1999 года благодаря принятым мерам по профилактике детской инвалидности, проводимым реабилитационным мероприятиям, организации педиатрической экспертизы в государственной службе медико-социальной экспертизы наблюдается тенденция снижения численности детей-инвалидов.
Численность детей-инвалидов, проживающих в семьях и
состоящих на учете в органах социальной защиты населения
муниципальных образований Ленинградской области
(таблица в редакции, введенной в действие с 27 июля 2005 года
Законом Ленинградской области от 1 июля 2005 года N 54-оз, -
см. предыдущую редакцию)
Год | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
Численность детей-инвалидов (человек) | 7684 | 6786 | 6696 | 6227 | 5567 | 5240 |
Основными причинами, способствующими возникновению инвалидности детей, остаются ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей.
В структуре причин детской инвалидности по обуславливающему ее заболеванию на первом месте находятся заболевания нервной системы (21,5 процента), на втором - психические расстройства (20,6 процента), на третьем - врожденные аномалии развития.
Проведенные обследования показывают, что почти каждый ребенок-инвалид нуждается в медико-социальной и других видах реабилитации.
Непременным условием эффективности проводимых мероприятий по профилактике инвалидности, созданию системы реабилитации, улучшению жизни детей с ограниченными возможностями является комплексность реабилитационных мероприятий.
Наиболее ощутимый результат по оказанию помощи детям-инвалидам достигается в реабилитационных центрах и отделениях для детей и подростков с ограниченными возможностями. Число таких центров в области динамично растет. В 1994 году существовало 5 реабилитационных центров, а в 2002 году уже 19. Деятельность реабилитационных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей-инвалидов, воспитывающихся в семьях, способствует сокращению числа детей-инвалидов, поступающих в детские дома-интернаты, адаптирует их к условиям жизни в обществе. В настоящее время отсутствует очередь на поступление в областные детские дома-интернаты для умственно отсталых детей.
Динамика развития сети реабилитационных учреждений
для детей и подростков с ограниченными возможностями
в Ленинградской области в системе социальной защиты
Год | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
Число учреждений | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 8 | 9 | 11 | 15 | 17 | 19 |
Реабилитационными центрами обслуживаются в основном дети с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушением интеллекта. Часть из них посещает дошкольные и образовательные учреждения и получает реабилитационные услуги в реабилитационных центрах. Около 10 процентов детей-инвалидов с тяжелой патологией получают реабилитационную помощь только в реабилитационных учреждениях системы социальной защиты населения.
Наряду с оказанием услуг детям-инвалидам с различной патологией в реабилитационных учреждениях проводится обучение родителей методикам реабилитационной работы, которые можно самостоятельно применять дома. Желающие могут получить адекватную психолого-педагогическую и юридическую помощь.
Реабилитационные учреждения имеют стационарные отделения на 87 мест и отделения дневного пребывания на 560 мест, в которых ребенок может пребывать от нескольких часов до полного дня. В отделениях круглосуточного пребывания дети находятся в течение 5 дней и на период полного курса реабилитации. Это дает возможность родителям воспитывать детей-инвалидов в семье и работать (прежде они вынуждены были прекращать трудовую деятельность в связи с необходимостью ухода за ребенком).
Спектр реабилитационных услуг, предоставляемых центрами и отделениями реабилитации благодаря реализации программы "Дети-инвалиды", становится все более разнообразным и включает в себя лечебно-оздоровительные мероприятия, коррекционно-развивающее воспитание, социальную реабилитацию детей с учетом индивидуальных особенностей ребенка, психологическую поддержку семей и детей, оказание правовой, социально-экономической помощи, раннюю профилактику детской инвалидности, организацию досуговой деятельности, рекламно-информационную и методическую деятельность по распространению эффективных форм и методов социально-реабилитационной работы.
Все реабилитационные мероприятия детям-инвалидам оказываются бесплатно.
Специалисты реабилитационных центров и отделений проводят социальный патронаж семей с детьми-инвалидами.
В 2002 году численность обслуженных детей за счет более широкого спектра реабилитационных услуг и увеличения охвата территорий и повторных обращений составила 7200 человек, которым оказано более 260 тысяч видов реабилитационных услуг, что в два раза больше по сравнению с 2000 годом.
По статистическим данным, в Ленинградской области число детей с недостатками развития и неблагополучным состоянием здоровья достигает более 85 процентов у новорожденных. Лишь 14 процентов детей рождаются физиологически зрелыми.
В работу областных реабилитационных учреждений в последние годы активно внедряются методики ранней профилактики детской инвалидности благодаря взаимодействию с лечебно-профилактическими учреждениями. Особое внимание уделяется детям из группы социального и биологического риска (недоношенным, маловесным при рождении, с родовыми травмами), чье развитие находится под угрозой и требует оказания квалифицированной помощи специалистов с раннего возраста.
Организация деятельности службы раннего вмешательства предусматривает постоянное внедрение современных методик, обеспечение диагностической аппаратурой и оборудованием, методическими пособиями и дидактическим материалом для работы с детьми.
В настоящее время организована служба раннего вмешательства в 10 реабилитационных центрах и отделениях для детей и подростков с ограниченными возможностями.
Так, в 2001 году отделениями раннего вмешательства обслужено 1304 ребенка, а в 2002 году число обслуженных детей увеличилось на 14 процентов.
По результатам мероприятий по реабилитации детей раннего возраста выявлено, что около 40 процентов детей, прошедших курс реабилитации, не нуждаются в продлении реабилитационных мероприятий, со значительными улучшениями заканчивают реабилитационный курс почти 50 процентов детей. Дальнейшее развитие службы раннего вмешательства почти во всех реабилитационных учреждениях позволит увеличить охват реабилитационными мероприятиями детей раннего возраста (в среднем до 2500 человек в год).
Одной из форм профилактики детской инвалидности, проводимой в реабилитационных центрах, является работа с подростками и молодежью из социально неблагополучных семей, беременными женщинами группы социального риска, "маленькими мамами" по предупреждению вредных привычек, формированию здорового образа жизни, подготовке к созданию семьи и рождению ребенка. С этой целью в центрах созданы клубы "Молодая семья", "Родительская школа", "Телефоны доверия". В местной газете муниципального образования город Светогорск открыта ежемесячная рубрика "Маленькая мама".
Одним из важнейших аспектов социальной адаптации детей с отклонениями в развитии является подготовка к трудовой деятельности. Поэтому большое внимание уделяется развитию в реабилитационных учреждениях трудовых мастерских (творческих, швейных, ткацких, гончарных, столярных и других). Шитье и вязание, вышивка, занятие с глиной и тому подобное не только являются элементами реабилитации, но и развивают эстетические чувства детей, дают возможность овладеть трудовыми навыками и получить соответствующую работу. В то же время творческая деятельность является одним из источников семейного дохода.
Внедрение в деятельность реабилитационных центров современных технологий способствует полноценной реабилитации детей-инвалидов. К подобным технологиям относятся и компьютерные программы развивающего характера, органично сочетающие возможности техники и развлечения, психологии и педагогики. Полученные знания, умения и навыки подростки-инвалиды могут использовать в дальнейшем при своем трудоустройстве.
В последние годы в Ленинградской области определены качественно новые подходы к творческой реабилитации детей-инвалидов. Ежегодно дети-инвалиды участвуют в муниципальных и областных выставках, фестивалях художественного и прикладного творчества. В 2000 году победитель областного конкурса, проводимого в рамках II Всероссийского фестиваля художественного творчества детей-инвалидов, завоевал право участвовать в благотворительной акции "Звезды детям мира".
Около 80 процентов семей, воспитывающих детей-инвалидов, имеют среднедушевой доход ниже прожиточного уровня. Социальные категории таких семей различны, но в основном это семьи с одним родителем, безработные, многодетные.
На протяжении последних трех лет малоимущим семьям с детьми-инвалидами оказывается материальная поддержка за счет реализации программы "Дети-инвалиды". За этот период материальную помощь получили 3000 детей-инвалидов.
Все дети-инвалиды обеспечиваются едиными льготными проездными билетами для бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте.
В последние годы совместно со службами занятости проводится определенная работа по занятости подростков-инвалидов с организацией для них временных рабочих мест в течение года и в летний период.
Одними из первых по организации временной занятости подростков-инвалидов стали реабилитационные центры муниципальных образований город Волхов и город Светогорск, в которых проведена работа по занятости подростков-инвалидов старше 16 лет с нарушением интеллекта по специальностям гардеробщик, дворник, мойщик посуды, озеленитель. В муниципальном образовании город Светогорск открыты учебно-трудовые мастерские на базе центра социальной и трудовой реабилитации, в которых подростки-инвалиды от 16 до 18 лет осваивают специальности в соответствии с возможностями здоровья.
Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями городов Волхова и Светогорска, Тихвинского района являются базовыми площадками, на которых отрабатываются новые социальные технологии и реабилитационные программы по профилактике детской инвалидности, социальной и трудовой адаптации детей-инвалидов.
