Состояние территорий Санкт-Петербурга и их использование в настоящее время характеризуется следующим образом:
1) территория в границах исторического центра Санкт-Петербурга и прилегающих к нему районов (далее - исторический центр) практически вся застроена. Новое строительство в границах этих территорий можно осуществлять путем освобождения территорий, занятых в настоящее время предприятиями, профиль производства которых не свойственен историческому центру;
2) многие производственные территории, необходимые городу для создания современной городской среды на долговременную перспективу, используются крайне неэффективно с точки зрения формирования доходной части бюджета Санкт-Петербурга;
3) значительные территории в историческом центре заняты экономически малоэффективными предприятиями, не имеющими отношения к обеспечению жизнедеятельности города и не выпускающими важную для страны продукцию;
4) в границах территорий исторического центра находятся предприятия, в технологических процессах которых используются химические вещества, опасные не только для работающего персонала, но и для горожан. В связи с необходимостью повышения общей экологической культуры и ужесточением норм экологических стандартов все более нежелательным становится нахождение в границах города предприятий и производств, технологические процессы которых не отвечают современным экологическим требованиям;
5) отсутствие в течение длительного периода времени средств на реконструкцию промышленных объектов привело к тому, что на территории Санкт-Петербурга, включая его исторический центр, находятся предприятия, внешний облик которых не соответствует современным представлениям об архитектуре городской застройки;
6) процесс развития территорий в кварталах жилой застройки в большинстве случаев теряет системный характер.
Сложившееся положение объясняется следующими причинами:
- отсутствует долгосрочная стратегия промышленного развития территорий Санкт-Петербурга;
- далека от совершенства промышленная политика Санкт-Петербурга, причем для ряда производств она просто отсутствует;
- начиная с середины ХХ века ведущие министерства, решая узковедомственные задачи, в ряде случаев не считались с интересами города, нормами градостроительства и экологическими требованиями. На существующих и реконструируемых предприятиях внедрялись новые технологии, в технологические процессы вводились новые химические вещества, не всегда безопасные для работающего персонала и населения, проживающего поблизости;
- в последнее десятилетие объемы выпускаемой продукции основными производствами предприятий резко сократились или вовсе исчезли, а производственные площади используются под складские помещения и офисы, профиль деятельности которых, как правило, не имеет отношения к прежним производствам.
Для радикального изменения существующей ситуации имеются следующие предпосылки:
1) разработаны Основные положения концепции генерального плана сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга и его пригородов, включая дворцовые комплексы, одобренные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.05.2001 N 21 (далее - Основные положения), и Стратегический план Санкт-Петербурга;
2) сформировано четкое представление у Администрации Санкт-Петербурга о том, развитие каких отраслей промышленности и промышленных производств должно стать приоритетным для города и в каком направлении в целом должен развиваться город;
3) появление потенциальных инвесторов, которые имеют капитал и готовы оплатить работы, связанные с развитием территорий Санкт-Петербурга;
4) наличие значительных резервов - свободных земельных участков в 29 нежилых зонах для размещения промышленных предприятий и производств, подлежащих перебазированию.