ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 1995 года N 397

О проекте комплексной программы
"Дети-инвалиды Ленинградской
области" на 1995-1997 годы

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ленинградской области
 от 11 ноября 2004 года N 253
____________________________________________________________________

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года N 1696 "О президентской программе "Дети России" и в целях формирования в Ленинградской области основ комплексного решения проблем детей-инвалидов, создания условий для их независимой жизни правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Дети-инвалиды Ленинградской области" на 1995-1997 годы.

2. Администрациям районов и городов области разработать и утвердить районные и городские программы "Дети-инвалиды".

3. Министерству экономического прогнозирования и департаменту финансов при формировании областного бюджета и бюджетов районов и городов на 1996-1997 годы учитывать расходы, связанные с выполнением комплексной программы "Дети-инвалиды Ленинградской области" и соответствующих районных и городских программ.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя правительства области Сидорову Г.П.

     Первый заместитель губернатора-
     председатель правительства
                            Н.Смирнов

Приложение
к постановлению правительства
Ленинградской области
от 12.10.95 N 397

Комплексная программа
"Дети-инвалиды Ленинградской области"
на 1995-1997 годы

I. Цели и задачи региональной программы

Программа "Дети-инвалиды Ленинградской области на 1995-1997 годы" направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для независимой жизни этой части населения.

Программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

создание системы комплексной медико-психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание;

организация системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения;

укрепление материально-технической базы центров реабилитации детей-инвалидов.

II. Медико-социальные проблемы детской инвалидности
в Ленинградской области

По заказу министерства социальной защиты населения Ленинградской области Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (СПбНИЭТИН) провел изучение инвалидности с детства в Ленинградской области с целью разработки региональной программы по медико-социальной помощи и защите инвалидов с детства, в том числе детей-инвалидов.

За последние 20 лет уровень инвалидности с детства в Ленинградской области увеличился в шесть раз и составил в 1994 году около 46 человек на 10 тысяч населения. На учете в органах социальной защиты населения Ленинградской области на 1 января 1995 года зарегистрировано 4150 детей-инвалидов. Доля детей-инвалидов в общей структуре инвалидов с детства составляет 56,4 процента.

Самый высокий уровень инвалидности с детства в Ленинградской области отмечается в Кировском районе (32,5 процента), в городе Волхове (29,8 процента), в Волосовском районе (28,1 процента), в Подпорожском районе (27,6 процента). Наименьший уровень наблюдается в городе Выборге (12,4 процента), в Лужском районе (13,5 процента), в Выборгском и Тосненском районах (по 15,3 процента). Наибольший рост инвалидности с детства произошел за десять лет в городах Сосновый Бор (в 8,2 раза), Гатчине (5,6 раза) и Выборге (4,2 раза). В городах области высока доля детей-инвалидов в общей структуре инвалидности с детства.

Проведенное прогнозирование уровня инвалидности с детства в целом по Ленинградской области за 1973-1990 годы и на период до 1997 года установило четкую тенденцию к росту показателей инвалидности с детства.

У 40 процентов лиц обследуемого контингента заболевание, приведшее к инвалидности, носит врожденный характер, у 20 процентов - связано с родовой травмой, у 10 процентов заболевание носит наследственный характер. Доля заболеваний, в которых причина не установлена, составляет 20 процентов.

Детская инвалидность преимущественно устанавливается в возрасте до шести лет (54,2 процента). В структуре заболеваний, приводящих к детской инвалидности, преобладают болезни нервной системы и органов чувств (36,2 процента), врожденные аномалии и пороки развития (23,2 процента), психические расстройства (18,8 процента), новообразования (5,1 процента).

Практически все инвалиды с детства, достигшие 16 лет, своевременно проходят врачебно-трудовую экспертную комиссию. В среднем 28 процентам инвалидов с детства устанавливается первая группа инвалидности, 67 процентам - вторая группа, 5 процентам третья группа. При повторном освидетельствовании у 100 процентов инвалидов первой группы инвалидность не изменяется. Среди инвалидов второй группы утяжеление патологии происходит в 16,3 процента случаев.

Две трети детей-инвалидов, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не посещают детские дошкольные учреждения. В то же время в городах областного подчинения этот показатель составляет 30 процентов.

Среди детей-инвалидов и инвалидов старше 16 лет доля лиц, имеющих обоих родителей, составляет 56,7 процента и 41 процент соответственно. Потребность в медико-социальной помощи и защите имеют 89 процентов детей-инвалидов и 73 процента инвалидов с детства. Потребность в медицинской помощи составляет 77 и 65 человек соответственно на 100 обследованных детей-инвалидов и лиц старше 16 лет. На втором месте у детей-инвалидов отмечается потребность в обеспечении товарами - 30,6 на 100 человек, на третьем экономическая - 30,0, на четвертом - правовая - 27,1, на пятом гуманитарная помощь - 25,9, на шестом - психологическая помощь 22,9 и на седьмом - потребность в социально-трудовой, в том числе профессиональной помощи - 2,4 на 100 человек.

На 100 опрошенных семей, имеющих детей-инвалидов, подтвердили эффективность помощи, оказываемой различными ведомствами: в здравоохранении - 52,4, в социальной защите населения - 45,6, в народном образовании - 32,9, в целом в органах государственной власти - 15,3 и в общественных организациях - 9,4 семьи.

Показательным является "уровень социальной защищенности" детей-инвалидов: к высокому уровню относятся 17 и 12 процентов детей-инвалидов до 16 лет и старше 16 лет соответственно, к среднему уровню - 30 и 44 процента соответственно, к низкому уровню - 44 и 44 процента. Чем ближе к сельской местности, тем уровень социальной защищенности инвалидов с детства уменьшается. Среди инвалидов первой и третьей групп уровень социальной защищенности самый низкий - он составляет 52 и 66 процентов соответственно. С увеличением уровня социальной защищенности инвалидов с детства потребность в различных видах медико-социальной помощи и защите снижается.

III. Основные принципы разработки региональной
программы и ожидаемые конечные результаты

Основными принципами социальной защиты детей-инвалидов являются:

1) адресность мероприятий, предусматривающая предоставление помощи детям-инвалидам с учетом их индивидуальных потребностей;

2) гарантированность социальной помощи детям-инвалидам, предполагающая обязательное оказание помощи детям и их родителям, обратившимся в местные органы социальной защиты или выявленным в процессе патронажа;

3) территориально-дифференцированный подход при определении размеров и видов социальной помощи;

4) комплексность социальной помощи, предусматривающая возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (материальной, натуральной помощи в виде льгот и услуг);

5) оперативное реагирование, предлагающее пересмотр социальных нормативов с ростом стоимости жизни, повышение минимального размера пенсии и прожиточного минимума.

Реализация предусмотренных областной целевой программой мероприятий позволит обеспечить детям-инвалидам возможность вести образ жизни, соответствующий возрасту, максимально приспособить ребенка к окружающей среде и обществу путем обучения навыкам самообслуживания, накопления знаний, приобретения профессионального опыта, участия в общественно-полезном труде.

IV. Управление программой

Областная программа разрабатывается министерством социальной защиты населения Ленинградской области и утверждается правительством Ленинградской области.

Районные и городские программы разрабатываются управлениями (комитетами, отделами) социальной защиты населения районов и городов Ленинградской области и утверждаются главами районных, городских администраций. В районных и городских программах конкретизируются основные мероприятия областной программы, предусматриваются дополнительные мероприятия по социальной защите детей-инвалидов исходя из местных финансовых возможностей.

Все изменения, дополнения в областную программу вносятся в установленном порядке.

После утверждения областная программа приобретает статус документа, обязательного для выполнения на всей территории Ленинградской области.

Для обеспечения четкого и надежного механизма системного взаимодействия различных ведомств в ходе реализации программы создаются советы (рабочие группы) по координации деятельности государственных и негосударственных организаций, занимающихся социальной защитой детей-инвалидов, с рекомендательными полномочиями.

Контроль за реализацией областной программы возлагается на министерство социальной защиты населения Ленинградской области, которое один раз в полугодие запрашивает информацию о ходе выполнения программы в управлениях (комитетах, отделах) социальной защиты населения городов и районов области, обобщает материалы справкой и направляет ее в рабочую группу и правительство Ленинградской области.

Оценка результатов реализации областной программы "Дети-инвалиды" осуществляется министерством социальной защиты населения Ленинградской области в конце отчетного периода, в 1997 году.

V. Мероприятия комплексной программы "Дети-инвалиды Ленинградской области"
на 1995-1997 годы

__________________

* Данный подраздел программы финансируется по программе "Безопасное материнство" (Леноблминздрав)