ЗАКОН

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 9 марта 2006 года N 586-ОЗ

О концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Орловской области от 05.09.2015 N 1825-ОЗ, вступившего в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 07.09.2015). Есть неопределенность с датой окончания действия документа, связанная с исчислением срока вступления в силу отменяющего документа. Подробнее см. Справочную информацию.
____________________________________________________________________

Принят
областным Советом
 народных депутатов
27 февраля 2006 года

Настоящим Законом в соответствии с Законом Орловской области от 6 августа 1998 год N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области" (в редакции законов Орловской области от 25.06.2003 N 340-ОЗ) утверждается Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года, направленная на развитие современного высокотехнологичного промышленного комплекса, научно-технической и инновационной деятельности, стимулирование создания и производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, оптимизацию использования природного и научно-кадрового потенциала Орловской области.

Статья 1

Утвердить концепцию промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Орловской области
Е.С.Строев

9 марта 2006 года

N 586-ОЗ

КОНЦЕПЦИЯ
 промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года

    

Общие положения

Модернизация направлений, методов и механизмов социально-экономических трансформаций в России включает в себя в качестве важнейшей составной части формирование содержания научно-инновационной и промышленной политики в их неразрывной взаимосвязи.

Существовавшая в дорыночной экономике и сохранившаяся до нашего времени разорванность между собственно научной, научно-технической, научно-технологической и промышленной деятельностью приводит к серьезному отставанию России от стран-лидеров мирового развития. Указанная ситуация характерна не только для страны в целом, но и для регионов России.

Упование в части структурных преобразований промышленного комплекса России только на рыночные силы, на рыночную инициативу руководителей предприятий не соответствует имеющемуся опыту мирового развития экономики в целом и промышленности в частности.

Создание и развертывание новых "прорывных" производств как в стране в целом, так и в каждом из регионов требует прежде всего системного видения будущего развития общества и экономики, что невозможно, как правило, в рамках менталитета руководителей существующих производств. Многие руководители, менеджеры эффективно функционирующих предприятий имеют представление только о своей "рыночной нише", о своем настоящем и будущем, но не о развитии, не о прогнозах будущего для общества в целом. При формировании стратегии долгосрочного развития экономики недостаточно надеяться только на локальную инициативу действующих промышленных предприятий, включая и малый бизнес.

Рынок - это "регулятор малых отклонений", но не "регулятор крупных структурных сдвигов".

В свое время в Японии представители бизнеса не проявили инициативы в части развития национальной автомобильной промышленности, зная, что эта рыночная ниша была занята автомобильной промышленностью США. И только государственное вмешательство в эту сферу позволило Японии стать мировым лидером и в автомобилестроении.

В России в целом и в каждом из регионов прежде всего должны быть определены на системной основе с использованием инструментов стратегического инновационного и международного маркетинга стратегические приоритеты научно-инновационной и промышленной политики.

Наличие системы стратегических приоритетов научно-инновационной и промышленной политики позволит органам государственной власти Орловской области и муниципального управления разработать и закрепить законодательно необходимый и достаточный спектр методов и механизмов поддержки создания новых и развития высокоэффективных действующих производств, обеспечивая благоприятный инновационно-инвестиционный климат и деловую активность научных, конструкторско-технологических и промышленных предприятий.

Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года (далее - Концепция) включает в себя систему ключевых положений о важнейших стратегических приоритетах, принципах и поддерживающих механизмах развития промышленности, научно-технической и инновационной деятельности в Орловской области и является комплексным целевым рекомендательно-индикативным ориентиром для участия государственных и муниципальных органов управления в развитии и функционировании соответствующей сферы деятельности, предприятий всех видов и форм собственности, отдельных граждан.

Данная Концепция разработана в соответствии с законами Орловской области "О промышленной политике в Орловской области" от 6 августа 1998 года N 75-ОЗ, "О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области" от 28 ноября 2002 года N 293-ОЗ, "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области" от 4 октября 2001 года N 215-ОЗ, "Об инвестиционной деятельности в Орловской области" от 1 сентября 1997 года N 53-ОЗ и отражает:

критерии выбора приоритетов для государственной поддержки промышленности по социальной значимости, по экономическим и технологическим показателям;

приоритетные направления развития промышленности по социальной значимости, по экономическим и технологическим показателям;

меры государственной поддержки промышленности.

В настоящем Законе использованы следующие термины и определения:

промышленность - отрасль экономики, основывающаяся на предпринимательской деятельности в сфере материального производства;

промышленная политика - система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности исходя из социально - экономических интересов области;

инновационная деятельность - деятельность, направленная на реализацию результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности;

инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

государственная инновационная политика в Орловской области - составная часть социально-экономической политики Орловской области, определяющая цели, направления, формы деятельности и механизмы поддержки субъектов инновационной деятельности органами государственной власти Орловской области в сфере практического применения (использования) инноваций, коммерциализации и внедрения в реальный производственно-технологический сектор экономики передовых достижений науки и техники;

целевая инновационная программа Орловской области - инновационная программа по развитию отдельной отрасли экономики Орловской области, обеспечивающая в течение заданного периода времени получение запланированного полезного результата в данной отрасли;

комплексная инновационная программа Орловской области - комплекс взаимосвязанных целевых инновационных программ по развитию отдельных отраслей экономики области, обеспечивающий в течение заданного периода времени получение полезного результата в социально-экономическом развитии Орловской области;

научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, а именно:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы;

государственная научно-техническая политика в Орловской области - составная часть социально-экономической политики Орловской области, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Орловской области в сфере научной, научно-технической деятельности и осуществляемая в интересах развития экономики, культуры, охраны окружающей среды, здоровья и повышения уровня благосостояния населения Орловской области;

целевая научная и (или) научно-техническая программа Орловской области - научная и (или) научно-техническая программа по реализации отдельных направлений социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающая в течение заданного периода времени получение запланированного полезного результата в данном направлении;

комплексная научная и (или) научно-техническая программа Орловской области - комплекс взаимосвязанных целевых научных и (или) научно-технических программ по реализации отдельных направлений социально-экономического развития Орловской области, обеспечивающий в течение заданного периода времени получение полезного результата в социально-экономическом развитии Орловской области.

Концепция учитывает специфику социально-экономического развития Орловской области, основывается на выделении наиболее важных направлений стратегии развития, оптимизации использования природного, производственного, научного, кадрового потенциала Орловской области, на основании рационализации системы государственной поддержки промышленности, научных, конструкторско-технологических организаций, активизации и повышении эффективности функционирования субъектов хозяйственной деятельности.

При разработке Концепции использовался ряд профильных материалов по соответствующей проблематике, в том числе:

1. Рекомендации по разработке государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации (Москва, 2003 год).

2. Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации (Москва: Торгово-промышленная палата РФ, 2003 год).

3. Об организации в Минпромнауки России работы по участию в развитии научно-технического и инновационного потенциала регионов России (Приказ Минпромнауки Российской Федерации от 14 июля 2003 год N 168).

4. О задаче разработки промышленной политики в России (Москва: ТПП РФ, 2003 год).

5. Основы политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (Москва: Совет безопасности РФ, 2004 год).

6. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу (Москва, 20 марта 2002 год).

7. Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг (Москва, 2003 год).

8. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты по рассматриваемой проблеме.

Глава 1. Состояние и важнейшие проблемы промышленности Орловской области

Орловская область является индустриально-аграрным регионом. Промышленность играет ведущую роль в его социально-экономическом развитии. На промышленных предприятиях трудятся более 18% занятого населения. Промышленность обеспечивает более 40% доходов консолидированного бюджета области.

В то же время именно промышленность в условиях перехода к рыночным отношениям в наибольшей степени оказалась подверженной кризисным явлениям. Так, за 1992-1998 годы число работающих в промышленности Орловской области сократилось на 61,2 тыс.чел. (44% от общего числа работающих).

Анализ тенденций динамики промышленного производства показал, что Орловская область имела в 1992-1998 года снижение физических объемов производства, что характеризуется данными, приведенными в таблицах 1 и 2.

Характерной особенностью промышленности Орловской области является то, что она формировалась в 1960-е годы в условиях временного отхода от централизованных методов планирования и управления, когда преобладали региональные подходы, приведшие к созданию достаточно многопрофильного производственного потенциала, что в настоящее время является позитивным с точки зрения последующей диверсификации промышленности.

Следует отметить, что в дорыночный период отраслями специализации Орловской области прежде всего являлись:

1) сельское хозяйство;

2) металлообработка и машиностроение (дорожное, транспортное, погрузочно-разгрузочное, машиностроение для легкой и пищевой промышленности, нефтяной промышленности, стекольной промышленности и т.д.);

3) приборостроение и электроника;

4) перерабатывающая промышленность.

Таблица 1. Индексы физического объема производства по отраслям промышленности