Концепция комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (далее - концепция) основывается на нормах международного права, федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Водным, Земельным, Лесным кодексами Российской Федерации, федеральными законами от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 04.05.96 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, постановлениями Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области", от 16.10.2006 N 360-П "О Красной книге Астраханской области и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П".
Территория Астраханской области характеризуется высокой степенью техногенного воздействия на окружающую среду. Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду Астраханской области происходит от источников, расположенных как на территории области, так и от источников сопредельных территорий (Волгоградская область, Республика Казахстан).
По уровню негативного воздействия на окружающую среду Астраханская область занимает одно из ведущих мест в Южном федеральном округе.
Состояние окружающей среды Астраханской области определяется:
- высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства;
- долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, вызвавшим сокращение их природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях и деградацию;
- использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды;
- ограниченностью почвенно-климатического потенциала, существенно сдерживающего развитие сельского хозяйства;
- сосредоточением крупнотоннажного промышленного производства, вносящего доминирующий вклад в формирование воздействия на окружающую среду;
- насыщенностью территории магистральными и технологическими нефте-, газо-, продуктопроводами, которые в условиях технологического старения, износа средств контроля, снижения производственных ресурсов становятся потенциальными источниками экологической опасности.
Атмосферный воздух относится к числу приоритетных факторов окружающей среды.
Рост промышленного производства в Астраханской области способствует значительному росту выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта.
Нагрузка на водные объекты Астраханской области в последние годы остается неизменно высокой. Для ряда водных объектов концентрации загрязняющих веществ превышают допустимые нормативы.
На территории Астраханской области зарегистрировано 132 санкционированных места размещения отходов общей площадью 455,92 га. Из них лишь 4 имеют проектную документацию и построены в соответствии с ней.
Кроме санкционированных мест размещения отходов в Астраханской области имеются площадки самовольного размещения твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Всего в Астраханской области выявлено 198 несанкционированных мест размещения отходов.
Значительное количество несанкционированных свалок свидетельствует об отсутствии организованной планомерной системы сбора, временного накопления, хранения и вывоза ТБО на территории Астраханской области, разработка и внедрение которой является первостепенной задачей.
Леса Астраханской области выполняют стабилизирующую роль в сохранении экосистемы Прикаспийской низменности и акватории Каспийского моря.
Деградация естественных экосистем в результате воздействия хозяйственной деятельности поставила под угрозу исчезновения объекты животного и растительного мира. Многолетнее техногенное воздействие на водоемы области приводит к значительному сокращению рыбных запасов.
Существующий экономический механизм природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов.
Необходимость разработки настоящей концепции определяется следующими факторами:
- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;
- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;
- недостаточностью развития природоохранного законодательства;
- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;
- низким уровнем экологического воспитания и экологической культуры населения.
Решение существующих экологических проблем Астраханской области требует объединения усилий всех заинтересованных сторон - природоохранных органов, промышленных предприятий, научных, образовательных и общественных организаций.
Концепция является основой для разработки и реализации комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (далее - программа), направленной на решение экологических проблем, что позволит усилить концентрацию имеющихся информационных, научно-технических, материальных и финансовых ресурсов для решения первоочередных задач по улучшению экологической обстановки в Астраханской области.