ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 5 июня 2007 года N 77/2007-ОЗ

Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы"

(с изменениями на 4 мая 2008 года)

Принят
постановлением
Московской областной Думы
от 23 мая 2007 года N 3/8-П

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы". (Приложение.)

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Губернатор
Московской области
Б.В.Громов

5 июня 2007 года

N 77/2007-ОЗ

Приложение
к Закону Московской области
"Об областной целевой программе
"Экология Подмосковья
на 2007-2008 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экология Подмосковья на 2007-2008 годы"

(с изменениями на 30 октября 2007 года)

ПАСПОРТ
областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2007-2008 годы"

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Московская область - регион с высокой антропогенной нагрузкой, что отрицательно сказывается на состоянии природных объектов.

Территория Московской области составляет почти 46 тыс.кв.км, что соответствует 0,5 процента территории Российской Федерации. Московская область входит в число лидеров, вносящих огромный вклад в общее развитие страны, динамику восстановления и постепенное развитие экономической и социальной сферы, обладает мощными научными и образовательными комплексами, занимает одно из центральных мест в качестве высоконасыщенного и высокоразвитого транспортного узла.

Московская область один из самых урбанизированных и густонаселенных регионов страны. Средняя плотность населения Московской области составляет 139 жителей на 1 кв.км, что более чем в 16 раз выше средней плотности по стране. Каждые четыре из пяти жителей Подмосковья живут в городах и поселках городского типа и лишь один - в сельской местности.

Высокая концентрация промышленных, транспортных, научных и других организаций, а также населения на сравнительно ограниченной территории городов не только усиливает общие проблемы урбанизации, но и создает дополнительные сложности в деле защиты окружающей среды.

На современном этапе развития экономики окружающая среда в пределах крупного промышленного региона все больше превращается в ограничивающий фактор развития общественного производства. Это вызывает необходимость соотнесения развития общественного производства с экологическими требованиями при соблюдении их приоритетности.

В Подмосковье сосредоточена пятая часть научного потенциала России. Регион располагает конкурентоспособными технологиями производства авиационной и космической техники, новых материалов, биопрепаратов. Большая часть научно-производственных и промышленных предприятий связана с оборонным комплексом России. Эти предприятия обеспечивают порядка 20 процентов всего объема промышленной продукции Московской области.

На территории Московской области размещено свыше пяти тысяч предприятий и организаций, в процессе своей производственной деятельности осуществляющих негативное воздействие на атмосферный воздух. Наибольшее количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, поступает от предприятий электроэнергетики (ТЭЦ, ГРЭС и различных котельных), авиатранспорта, автотранспорта, а также от предприятий коммунального хозяйства (полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений).

На территории Московской области насчитывается свыше четырех тысяч рек, речек и ручьев. Из них основная часть относится к малым рекам протяженностью до 100 км. Малые реки особенно подвержены воздействию человека: распашка склонов, вырубка лесов, смыв с полей удобрений, сбросы неочищенных вод малых предприятий, недостаточно очищенных бытовых стоков и размещение на берегах рек отходов животноводческих ферм. Малые реки легко загрязняются, особенно в летнюю и зимнюю межень, когда сток их мал. Большинство малых рек относится по качеству воды к IV-VI классам, то есть к очень грязным.

Необходимые меры по оздоровлению и сохранению малых рек: прекращение сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, ликвидация свалок по берегам рек, расчистка источников, родников, ключей, применение мер против смыва почв с речных склонов, попадания навоза в реки, рациональное внесение удобрений на полях на территориях водосбора малых рек, систематический контроль за их состоянием, проведение разъяснительной работы среди природопользователей и населения.

Пресс антропогенной нагрузки также отрицательно сказывается на условиях обитания и воспроизводства животных и рыб. Относительно стабильное состояние водных биоресурсов и рыбопродуктивность обеспечиваются в значительной мере за счет проведения работ по зарыблению водоемов области ценными видами рыб и восстановлению условий для устойчивого существования и воспроизводства рыбных запасов. Определяющим негативным фактором, влияющим на состояние рыбных запасов Московской области, по-прежнему является загрязнение водных объектов и прилегающих к ним территорий стоками промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Реализация мероприятий по сохранению численности диких животных и рыб, а также среды их обитания, мероприятия по зарыблению водоемов ценными видами рыб, проводимые в рамках областных целевых программ "Экология Подмосковья", позволило стабилизировать состояние охотничьих ресурсов Московской области и рыбных запасов. Однако еще сохраняется тенденция к некоторому снижению численности целого ряда животных.

Для сохранения и поддержания биологического разнообразия животных и растений необходимо развивать систему особо охраняемых природных территорий Подмосковья.

Большое значение для сохранения окружающей природной среды имеет экологическая культура населения. Экологическое мировоззрение определяет поведение человека в природе, уровень использования им природных богатств, так как массовый ущерб окружающей среде наносится либо из-за экологически безграмотного поведения, либо из-за стремления получить сиюминутную выгоду. Экологическое воспитание должно начинаться с раннего детства и продолжаться всю жизнь. В рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды Московской области" предусмотрено проведение работ по формированию системы экологического образования, воспитания и информирования жителей Подмосковья.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей очистных сооружений по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков достигает около 9 млн.куб.м в сутки, вследствие чего неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы или на рельеф местности, что обостряет экологическую обстановку в Московской области.

Для предотвращения ухудшения экологической обстановки и нормализации состояния окружающей среды необходима целенаправленная экологическая политика, учитывающая реалии рыночной экономики и возможности государственного регулирования.

II. Цель и основные задачи Программы

Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Московской области и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения, в том числе за счет уменьшения загрязнения водных объектов неочищенными или недостаточно очищенными сточными водами.

Основные задачи Программы:

разработка проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию очистных сооружений и канализационных коллекторов;

строительство и реконструкция очистных сооружений, канализационных коллекторов, канализационных насосных станций и дюкеров;

предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области вследствие аварий на очистных сооружениях, канализационных коллекторах и дюкерах;

разработка и осуществление в Московской области проектов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

сохранение природных комплексов, особо охраняемых природных территорий и природного биологического разнообразия;

развитие системы информационного обеспечения управления природопользованием путем совершенствования систем экологического учета и комплексного экологического мониторинга;

формирование экономических механизмов регулирования в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования и воспроизводства природных ресурсов;

экологическое просвещение.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа рассчитана на период с 2007 по 2008 год.

Первый этап - 2007 год.

Второй этап - 2008 год.

IV. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий подпрограмм "Охрана окружающей среды Московской области" и "Строительство и реконструкция природоохранных объектов коммунального назначения" изложены в приложениях к Программе.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных в Программе задач и подразделяются на мероприятия по финансированию капитальных вложений на строительство и реконструкцию природоохранных объектов коммунального назначения и на выполнение мероприятий по охране окружающей среды.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы, состоящей из подпрограмм "Охрана окружающей среды Московской области" и "Строительство и реконструкция природоохранных объектов коммунального назначения", в 2007-2008 годах составляет 593949 тыс.рублей, в том числе (абзац в редакции, введенной в действие с 7 ноября 2008 года Законом Московской области от 24 октября 2008 года N 153/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию):

в 2007 году - 389341 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2007 года Законом Московской области от 30 октября 2007 года N 188/2007-ОЗ, - см. предыдущую редакцию),

в 2008 году - 204608 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 7 ноября 2008 года Законом Московской области от 24 октября 2008 года N 153/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

Объем финансирования подпрограммы "Охрана окружающей среды Московской области" составляет 313892 тыс.рублей, в том числе в 2007 году - 181284 тыс.рублей, в 2008 году - 132608 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 7 ноября 2008 года Законом Московской области от 24 октября 2008 года N 153/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

Объем финансирования подпрограммы "Строительство и реконструкция природоохранных объектов коммунального назначения" составляет 280057 тыс.рублей, в том числе в 2007 году - 208057 тыс.рублей, в 2008 году - 72000 тыс.рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Законом Московской области от 4 мая 2008 года N 59/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

Источники финансирования: 2007 год - средства Экологического фонда, 2008 год - средства бюджета Московской области (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Законом Московской области от 4 мая 2008 года N 59/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

Порядок финансирования мероприятий Программы в 2007 году определяется Правительством Московской области. Финансирование расходов в 2008 году осуществляется в порядке, установленном для подтверждения денежных обязательств, подлежащих к исполнению за счет средств бюджета Московской области (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Законом Московской области от 4 мая 2008 года N 59/2008-ОЗ, - см. предыдущую редакцию).

Объем финансирования мероприятий Программы уточняется ежегодно в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

VI. Механизм реализации Программы

Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивает государственный заказчик - координатор Программы и государственные заказчики входящих в ее состав подпрограмм.

Государственный заказчик Программы - Министерство экологии и природопользования Московской области осуществляет общую координацию выполнения мероприятий Программы.

Координация выполнения мероприятий подпрограммы "Охрана окружающей среды Московской области" осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - Министерством экологии и природопользования Московской области.