Референдум является высшим непосредственным выражением народовластия. Государством гарантируется защита права граждан на участие в референдуме и их свободное волеизъявление на референдуме.
Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом области "Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области" определяет право граждан на выражение принадлежащей народу власти путем референдума и основные гарантии его реализации.