ЗАКОН
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 03 января 1996 года N 20
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Костромской областной Думой 28 декабря 1995 года
Утратил силу Законом Костромской области N 317-ЗКО от 03.11.2005 года
В редакции:
Закона Костромской области от 10.01.97 г. N 1;
Закона Костромской области от 02.12.97 г. N 18;
Закона Костромской области от 29.01.99 г. N 48;
Закона Костромской области от 14.08.2000 г. N 107-ЗКО.
Закона Костромской области от 26.01.2004 г. N 162-ЗКО
Закона Костромской области от 03.11.2005 года N 317-ЗКО
Настоящий закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Костромской области, Федеральным и областным законодательством. Его целью является регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления на территории области, правовых экономических и финансовых основ, государственных гарантий его осуществления, обеспечение законных прав и интересов жителей, закрепление их обязанностей.
Статья 1. Основные понятая и термины, примененные в законе
В настоящем законе понятая и термины используются в следующих значениях:
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - город, район, в которых осуществляется местное самоуправление. Оно должно иметь устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается;
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - нормативный правовой акт, принятый в порядке, установленном настоящим законом, и регулирующий основные вопросы жизни и деятельности муниципального образования;
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значениям;
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, отнесенные к таковым уставами муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации":
МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ - голосование граждан, обладающих избирательным правом, по вопросам местного значениям;
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборные и другие органы муниципальных образований, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения;
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - орган, избранный населением соответствующего муниципального образования, представляющий его интересы и принимающий решения от имени населения;
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - предусмотренное уставом муниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - должностное лицо, избранное населением муниципального образования непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - работник, нанятый органом местного самоуправления по трудовому договору (контракту) для выполнения в нем организационно - распорядительных функций;
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - собственность муниципального образования;
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления;
МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
ТЕРРИТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - территория муниципального образования, земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, другие земли, в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения и форм собственности;
ДЕПУТАТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - гражданин, обладающий активным и пассивным избирательным правом, избранный в выборный орган местного самоуправления;
ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ - решения, постановления представительного органа местного самоуправления, постановления, приказы, распоряжения должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения, изданные в пределах компетенции;
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ - избрание депутатов, членов представительных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН - непосредственное участие жителей в решении вопросов местного значения;
НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА - право граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования, вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления;
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения;
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - муниципальная собственность, местные финансы, иное имущество, на законных основаниях переданное муниципальному образованию и служащее удовлетворению потребностей его населения;
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ - выступление органов местного самоуправления с заказом на выполнение работ по благоустройству, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования;
МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ - бюджет муниципального образования;
МИНИМАЛЬНЫЙ МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ минимально необходимые расходы местного бюджета, устанавливаемые законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Статья 2. Местное самоуправление на территории области
1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность, исходя из интересов, традиций, обычаев и иных особенностей территории, решать непосредственно или через органы местного самоуправления вопросы местного значения.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
3. Содержанием и смыслом деятельности местного самоуправления является социально-экономическое развитие территории, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, права и свободы человека и гражданина.
4. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
1. Юридической основой местного самоуправления на территории области являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации;
- законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам местного самоуправления;
- уставы муниципальных образований.
Статья 4. Основные принципы местного самоуправления
Основными принципами организации местного самоуправления являются:
1. Конституционная гарантия самостоятельности местного самоуправления.
2. Осуществление местного самоуправления населением, в границах муниципального образования.
3. Осуществление местного самоуправления на основе законности и в пределах компетенции.
4. Самостоятельность в осуществлении полномочий.
5. Учет исторических, культурных и иных традиций и особенностей в организации и деятельности местного самоуправления.
6. Разнообразие форм местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением за надлежащее исполнение своих функций.
8. Учет общественного мнения и гласность в деятельности местного самоуправления.
Статья 5. Право граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане, проживающие в области и обладающие в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом, на территории муниципального образования имеют право:
1. Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
2. Непосредственно путем прямого волеизъявления через референдумы, выборы, собрания (сходы) решать вопросы местного значения.
3. Участвовать в местном самоуправлении через своих представителей в выборных органах местного самоуправления.
4. Иметь равный доступ к муниципальной службе.
5. Обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, и в соответствии с законом области "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан на территории Костромской области" требовать принятия мер, своевременного и мотивированного ответа.
6. Знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также получать полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
7. Осуществлять иные полномочия, определенные действующим федеральным и областным законодательством, а также правовыми актами местного самоуправления.
(ст. 5 в ред. Закона Костромской области от 14.08.2000 г. N 107-ЗКО)
Статья 6. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления регулируются федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К полномочиям органов государственной власти Костромской области по регулированию вопросов местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законодательства области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным бюджетом и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов;
6) наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными и областными органами государственной власти;
13) регулирование законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных условий;
14) законодательство о муниципальной службе;
