ЗАКОН

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

от 15 декабря 1997 года N 44-оз


О местном самоуправлении в Иркутской области

(в ред. законов Иркутской области от 29 декабря 1997 года N 52-оз,
от 2 октября 1998 года N 33-оз, от 31 декабря 1999 года N 66-оз,
от 31 октября 2001 года N 12/58-оз)
(с изменениями на 5 мая 2004 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2006 года на основании
Закона Иркутской области от 10 октября 2005 года N 64-оз
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Иркутской области от 5 мая 2004 года N 23-оз (Восточно-Сибирская правда, 13.05.2004).

____________________________________________________________________

     

Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 26 ноября 1997 года
N 15/3-ЗС

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Уставом Иркутской области определяет правовые, экономические, финансовые и организационные основы местного самоуправления, основные направления взаимодействия органов государственной власти Иркутской области (далее - область) с органами местного самоуправления, закрепляет гарантии реализации гражданами права на осуществление местного самоуправления.

Глава 1. Общие положения

     
Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения.

2. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в целях наиболее полного и эффективного социально - экономического развития соответствующих территорий.

Статья 2. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление основывается на принципах:

- правовой, организационной, экономической и финансовой самостоятельности в решении вопросов местного значения;

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- гарантированности прав граждан на осуществление местного самоуправления, запрета на ограничение прав местного самоуправления;

- самостоятельности и ответственности населения муниципального образования в решении вопросов местного значения;

- недопустимости подчиненности одного муниципального образования другому;

- государственных гарантий и поддержки местного самоуправления, судебной защиты прав муниципального образования;

- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Иркутской области и областным законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области.

2. Система нормативных правовых актов органов местного самоуправления является частью нормативно-правовой системы области.

Устав муниципального образования - основа нормативно-правовой системы местного самоуправления. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются в соответствии с уставом муниципального образования.

Виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их соотношение, порядок принятия и внесения изменений определяются муниципальным образованием в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 4. Права граждан на участие в местном самоуправлении и гарантии их осуществления

1. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление как непосредственно (участие в местных референдумах, муниципальных выборах и иные формы прямого волеизъявления), так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется правом граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равным доступом к муниципальной службе, правом на получение официальной информации о деятельности органов местного самоуправления и судебную защиту.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в конкретных сферах установлены настоящим Законом.

2. Вопросы местного значения - установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством предметы ведения местного самоуправления, связанные с непосредственным обеспечением социальных, экономических и культурных потребностей населения.

3. Предметы ведения, связанные с обеспечением основ жизнедеятельности населения, являются основными вопросами местного значения.

К основным вопросам местного значения относятся:

а) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

б) местные финансы, местный бюджет;

в) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

г) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры;

д) регулирование планировки и застройки территории;

ж) благоустройство и озеленение территории;

з) муниципальный транспорт;

и) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

к) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Выделение основных вопросов местного значения не влечет ограничения прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов местного значения, установленных Федеральным законом.

Глава 2. Муниципальные образования

     
Статья 6. Понятие муниципального образования

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, иная территория, предусмотренная Федеральным и настоящим Законами, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В границах нескольких городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, может создаваться единое муниципальное образование - объединение поселений (район, сельсовет, сельский округ, город с прилегающими поселениями и др.) в целях более эффективного осуществления местного самоуправления и с учетом мнения населения каждого из входящих в муниципальное образование поселений.

Статус муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области.

Статья 7. Устав муниципального образования

1. Каждое муниципальное образование действует на основании устава - основного нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно (сходом, собранием граждан либо местным референдумом) или представительным органом местного самоуправления.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом области. Устав публикуется с реквизитами о его государственной регистрации.

Устав вступает в силу после его официального опубликования.

Порядок опубликования устава определяется муниципальным образованием самостоятельно.

Государственная регистрация изменений и дополнений в зарегистрированные уставы муниципальных образований производится в порядке, установленном законом области.

2. В уставах муниципальных образований указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления; должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами области.

Статья 8. Создание муниципального образования, изменение и прекращение его статуса

1. Создание нового муниципального образования, изменение или прекращение статуса существующих муниципальных образований осуществляются в результате образования, реорганизации, упразднения муниципальных образований.

Муниципальное образование считается образованным или реорганизованным с момента установления и (или) изменения его границ.

Порядок создания нового муниципального образования, изменения или прекращения статуса существующих муниципальных образований определяется настоящим Законом и иными законами области.

2. Границы муниципального образования устанавливаются и (или) изменяются законом области, принимаемым Законодательным собранием области (далее - Законодательное собрание) по представлению Губернатора области.

Представление вносится Губернатором области в Законодательное собрание на основании обращений населения соответствующей территории, органов местного самоуправления либо по собственной инициативе.

Законодательное собрание вправе самостоятельно разработать и принять с учетом заключения Губернатора области проект закона об установлении и (или) изменении границ муниципального образования.

3. Создание муниципальных образований, изменение или прекращение их статуса осуществляются при соблюдении следующих принципов:

- эффективность местного самоуправления;

- приближенность органов местного самоуправления к населению (приоритет поселения как основного типа муниципальных образований);

- гарантированность прав местного самоуправления (в том числе достаточной бюджетной обеспеченности);