Финансирование крупных инвестиционных проектов на территории Калининградской области за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
Одними из важнейших направлений развития экономики Калининградской области является строительство на ее территории крупных промышленных объектов энергетической, транспортной и перерабатывающей инфраструктуры.
Анализ инвестиционных проектов такого масштаба позволяет ориентировочно оценить стоимость строительства одного производственного комплекса в 20-70 млрд. рублей. Реальным источником финансовых средств для реализации инвестиционных проектов такого масштаба, может служить Инвестиционный фонд Российской Федерации.
В Инвестиционный фонд Российской Федерации в 2007 году предполагается направить 110,5 миллиарда рублей. Источниками его формирования являются доходы федерального бюджета от продажи нефти, а также экономия по процентным платежам при досрочном погашении государственного внешнего долга.
Средства Инвестиционного фонда РФ предполагается использовать на государственную поддержку реализации инвестиционных проектов, направленных:
- на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации;
- на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;
- на обеспечение реализации институциональных преобразований.
Инвестиционный проект признается соответствующим данному критерию в случае, если его реализация является необходимой для выполнения задач, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и отраслевой стратегии развития соответствующей отрасли. <5>
--------------------------------
<5> См. Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р.
Соответствие инвестиционного проекта отраслевой стратегии развития оценивается в случае наличия одобренной Правительством Российской Федерации стратегии развития соответствующей отрасли на основании заключения по инвестиционному проекту федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Государственная поддержка также может предоставляться для разработки проектной документации в целях реализации инвестиционных проектов.
Инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ предусмотрена в трех формах:
- в качестве софинансирования на договорных условиях с оформлением прав собственности в соответствии с законодательством РФ;
- направления средств в уставные капиталы юридических лиц;
- в качестве государственных гарантий под инвестиционные проекты.
Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев:
- наличие потенциального частного инвестора, подтвердившего готовность к участию в инвестиционном проекте;
- соответствие решаемой задачи при реализации инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевым стратегиям развития, одобренным в установленном порядке Правительством Российской Федерации, и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу;
- наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;
- обоснованная невозможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки;
- соответствие сметной стоимости инвестиционных проектов минимальной стоимости инвестиционного проекта (5 млрд. рублей), установленной для получения государственной поддержки за счет Фонда;
- наличие положительного заключения консультанта по инвестиционному проекту.
Опыт указывает на то, что при соответствующей подготовке заявки на финансирование за счет средств Инвестиционного фонда объем софинансирования из федерального бюджета может принципиально достигать 30-60 млрд. рублей, что значительно превышает суммарный объем финансовой помощи Калининградской области из федерального бюджета.
Постановка задачи на получение средств из Инвестиционного фонда РФ предполагает поиск и определение группы стратегических инвесторов, с которыми должны выстраиваться долгосрочные взаимовыгодные отношения. При принятии решений по "входу" на территорию региона стратегический инвестор среди прочих факторов оценивает долгосрочный характер намерений органами государственной власти Калининградской области, политическую стабильность, наличие рынков сбыта продукции и достаточного количества квалифицированных кадров. Основные "игроки" на инвестиционном поле Российской Федерации известны. Это наиболее крупные финансово-промышленные группы. Министерство экономики Калининградской области должно производить мониторинг возможных стратегических инвесторов и формировать для них адекватные пакеты предложений.
Будучи дотационным, областной бюджет Калининградской области обладает достаточно ограниченными возможностями для осуществления прямой финансовой поддержки инвестиционной деятельности. Однако ряд организационных мероприятий может дать определенный позитивный эффект:
- упрощение и ускорение процедур продажи и сдачи в аренду земельных участков;