ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

от 17 октября 2006 года N 74-РЗ

О республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы"

Принят
Государственным Собранием - Эл Курултай
Республики Алтай
28 сентября 2006 года

Статья 1

Утвердить республиканскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы" согласно приложению.

Статья 2

Правительству Республики Алтай предусматривать средства для реализации мероприятий республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы" при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на соответствующие годы.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель
Государственного Собрания - Эл Курултай
Республики Алтай
И.И.Белеков

Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.Бердников

г.Горно-Алтайск

17 октября 2006 года

N 74-РЗ

УТВЕРЖДЕНА
Законом Республики Алтай
"О республиканской целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда
на 2007-2010 годы"

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы"

     

I. Паспорт Программы

     

II. Общие положения

Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда на 2007-2010 годы" разработана комиссией по разработке проекта закона Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда на 2006-2010 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 10 марта 2005 года N 61-р, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Законом Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай".

Охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений. В условиях развития рыночных механизмов хозяйствования возможны реальные позитивные сдвиги в улучшении условий и охраны труда, которые тесно связаны с совершенствованием законодательства во всех отраслях права, регулирующих предпринимательскую деятельность, ростом инвестиций в основные производственные фонды, усилением государственного управления охраной труда, надзора и контроля за деятельностью организаций всех форм собственности.

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" установлено, что одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда является разработка и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Усилиями Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Государственной инспекции труда в Республике Алтай и других заинтересованных организаций в течение 2000-2005 годов несколько улучшено положение в сфере создания необходимых условий и охраны труда, однако заметных положительных сдвигов не произошло. Так, за период с 2001 по 2005 год в организациях республики травмировано 840 работников и 31 человек погиб. Для экономики республики потеряно 14835 дней по нетрудоспособности. Расход средств на выплату по больничным листам за этот период составил 3541800 рублей. Только ежегодные выплаты по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и профессиональных заболеваний, составляют более 16 миллионов рублей.

Анализ условий труда работающих в различных отраслях народного хозяйства показывает, что вредные и опасные условия труда сокращаются медленными темпами и, как правило, только на отдельных производственных объектах. Поэтому ситуация требует принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний показывает, что еще не ликвидированы причины, обуславливающие их высокий уровень, а именно:

многочисленные нарушения норм и правил охраны и безопасности труда, связанные с недостатками в организации работы и обучения персонала знаниям этих норм и правил;

правовая неграмотность работодателей в вопросах охраны труда;

уклонение отдельных руководителей организаций от реализации статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 9 Закона Республики Алтай от 12 ноября 2003 года N 15-10 "Об охране труда в Республике Алтай" по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,1% от суммы затрат на производство.

На сегодняшний день остро стоит проблема инструментального контроля за правильностью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Важнейшими факторами, определяющими необходимость решения указанных проблем программными методами на республиканском уровне, являются:

весомая значимость проблем по улучшению условий и охраны труда, защиты конституционного права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и задачам перспективного развития республики с учетом роста объемов производства в основных отраслях экономики;

межотраслевой характер проблемы улучшения условий и охраны труда;

недостаточная координация деятельности отраслевых министерств республики, органов государственного надзора и контроля, работодателей, профессиональных союзов, всех заинтересованных организаций в реализации государственной политики в области охраны труда.

IV. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели Программы:

реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда на территории Республики Алтай;

совершенствование государственного управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда на территории Республики Алтай;

сокращение уровня травматизма на производстве, профессиональных заболеваний;

усиление социальной защиты всех участников производственного процесса в условиях рыночных механизмов хозяйствования.

Задачи Программы:

создание условий труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Программа реализуется в 2007-2010 годах поэтапно. На первом этапе (2007-2008 годы) предусматривается проведение и реализация первоочередных мероприятий Программы, направленных, в том числе, на:

приобретение программного обеспечения для автоматизированного учета результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях;

создание республиканского банка данных по основным направлениям охраны труда: производственный травматизм, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации, профессиональная заболеваемость.

На втором этапе (2009-2010 годы) планируется полномасштабная реализация основных мероприятий Программы по реализации государственной политики в области охраны труда на территории Республики Алтай.

В период действия Программы планируется организация и проведение совещаний, семинаров и других мероприятий по охране труда, публикация в республиканских средствах массовой информации, проведение передач на республиканском радио и телевидении материалов по вопросам охраны труда.

V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий определена на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Республике Алтай, проводимого Министерством труда и социального развития Республики Алтай, на основе статистической и аналитической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, Государственной инспекции труда в Республике Алтай, органов по труду и охране труда муниципальных образований в Республике Алтай.

Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением разработок по улучшению условий и охраны труда, частично выполненных в ходе реализации программы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Алтай на 2000-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 20 апреля 2000 года N 110.

В Программу входит блок взаимоувязанных мероприятий по организационно-методическому и правовому обеспечению охраны труда, информационному обеспечению и пропаганде охраны труда, организации обучения и повышения квалификации специалистов по охране труда, техническому обеспечению охраны труда согласно приложению 1.

Для принятия эффективных управленческих решений в области охраны труда необходимо продолжить работу по улучшению информационного обеспечения и пропаганды охраны труда. В этом направлении мероприятиями Программы предусмотрено проведение совещаний, семинаров, смотров-конкурсов по охране труда.

Также будет продолжена работа по укомплектованию нормативными правовыми актами в области охраны труда специалистов отраслевых министерств, органов местного самоуправления.

Итоги реализации мероприятий Программы проявятся, прежде всего, в эффективной работе служб охраны труда, в предупреждении производственного риска, сохранении здоровья и повышении работоспособности работающих, а также в экономии средств, связанных с расходами по возмещению работникам ущерба, причиненного травмами и профессиональными заболеваниями.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и средств Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) согласно приложению 2.  Общий объем финансирования составляет 4318 тыс.рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составит 1568 тыс.рублей, в том числе: 2007 год - 444 тыс.рублей, 2008 год - 325 тыс.рублей, 2009 год - 426 тыс.рублей, 2010 год - 373 тыс.рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) составит 2750 тыс.рублей, в том числе: 2007 год - 650 тыс.рублей, 2008 год - 680 тыс.рублей, 2009 год - 700 тыс.рублей, 2010 год - 720 тыс.рублей.

VII. Механизм реализации Программы

Министерство труда и социального развития Республики Алтай - государственный заказчик и исполнитель программных мероприятий, обеспечивает их своевременное выполнение.

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Выполнение Программы в Республике Алтай планируется осуществлять посредством:

развертывания скоординированных по срокам и ресурсам программных мероприятий;

создания комплексной системы отработки, учета и отчетности на региональном и местном уровнях;

формирования предложений по нормативному и правовому обеспечению программных мероприятий;

проведения регулярных республиканских семинаров и совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда, участия в общероссийских и межрегиональных конференциях.

VIII. Управление целевой Программой и контроль за ходом ее реализации

Министерство труда и социального развития Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай и представляет их Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай, а также предоставляет ему ежегодные отчеты об использовании выделенных средств. Информация о ходе выполнения мероприятий Программы заслушивается на заседаниях Республиканской межведомственной комиссии по охране труда, созданной постановлением Правительства Республики Алтай от 8 октября 2002 года N 279.