АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2006 года N 352
Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления Правительства РО от 23.08.2012 N 783, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Наше время" - 29.08.2012).
____________________________________________________________________
(Изменения и дополнения:
постановление Администрации Ростовской области от 26.03.2008 N 148, НГР:ru61000200800104).
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа согласно приложению.
2. Рекомендовать главам органов местного самоуправления области довести настоящее постановление до заинтересованных организаций.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министра промышленности, энергетики и природных ресурсов Назарова С.М., заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министра автомобильных дорог, транспорта и связи Вартаняна Д.Х.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ф.Чуб
Постановление вносят:
Региональная служба по тарифам
Ростовской области;
министерство автомобильных дорог,
транспорта и связи области
Приложение
к постановлению
Администрации области
от 31.08.2006 N 352
ПОРЯДОК осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет принципы и процедуру установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа (далее - тариф):
всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта и такси индивидуального пользования) в городском сообщении и пригородном сообщении к садовым и огородным участкам;
автомобильным транспортом (кроме такси индивидуального пользования) по внутриобластным маршрутам, начинающимся и оканчивающимся в границах муниципального района;
речным транспортом в местном сообщении в черте города (населенного пункта) и на переправах.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
1.2.1. Регулируемая деятельность - деятельность по перевозке пассажиров и багажа:
всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта и такси индивидуального пользования) в городском сообщении и пригородном сообщении к садовым и огородным участкам;
автомобильным транспортом (кроме такси индивидуального пользования) по внутриобластным маршрутам, начинающимся и оканчивающимся в границах муниципального района;
речным транспортом в местном сообщении в черте города (населенного пункта) и на переправах.
1.2.2. Регулирующий орган - исполнительно-распорядительный орган городского округа или муниципального района.
1.2.3. Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие регулируемую деятельность.
1.2.4. Тариф на перевозку пассажиров и багажа - устанавливаемый регулирующим органом размер платы пассажирами за предоставленные перевозчиком услуги в расчете на 1 человека (место багажа) - при осуществлении регулируемой деятельности всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, речным транспортом в местном сообщении в черте города (населенного пункта) и на переправах или в расчете на 1 пассажирокилометр - при осуществлении видов регулируемой деятельности, не указанных в настоящем подпункте.
1.2.5. Экономически обоснованный тариф - тариф, рассчитанный с учетом экономически обоснованных затрат перевозчиков и нормативной вместимости подвижного состава.
1.2.6. Период регулирования - период продолжительностью не менее 1 года, принимаемый для расчета показателей, учитываемых в тарифе.
1.2.7. Базовый период - период, предшествующий периоду регулирования.
1.2.8. Продукция пассажирского транспорта:
а) количество перевезенных пассажиров и багажа в случае осуществления регулируемой деятельности всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, речным транспортом в местном сообщении в черте города (населенного пункта) и на переправах;
б) пассажирооборот, выраженный в пассажирокилометрах, в случае осуществления видов регулируемой деятельности, не указанных в подпункте "а" настоящего подпункта.
2. Принципы, соблюдаемые органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа
2.1. Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, утверждающим в целях установления тарифов отдельные показатели деятельности перевозчиков, характеризующие качество транспортного обслуживания населения (далее - показатели деятельности перевозчиков), является министерство автомобильных дорог, транспорта и связи области (далее - министерство).
2.2. Показателями деятельности перевозчиков, утверждаемыми министерством, являются принятые в расчет тарифов коэффициенты использования вместимости подвижного состава, пробег подвижного состава, годовое количество рейсов. Показатели деятельности перевозчиков утверждаются по форме, установленной министерством.
2.3. Тарифы устанавливаются органами местного самоуправления после утверждения министерством показателей деятельности перевозчиков, учтенных в расчетах планируемых тарифов.
2.4. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованные тарифы устанавливаются муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа городского округа или муниципального района. Процедура установления тарифов и контроль за их применением в муниципальном образовании устанавливаются органами местного самоуправления с учетом требований настоящего Порядка.
2.5. Тарифы устанавливаются едиными для каждого вида регулируемой деятельности (вида транспорта) по муниципальному образованию и рассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности, приведенных в материалах по расчету тарифов всех перевозчиков.
При значительном количестве перевозчиков (более 5) допускается установление тарифов с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности (материалов по расчету тарифов), представленных не менее чем 5 базовыми перевозчиками, осуществляющими не менее чем 50 процентов объема вида регулируемой деятельности. Состав базовых перевозчиков должен быть представлен перевозчиками всех форм собственности и систем налогообложения и определяется органами местного самоуправления по согласованию с министерством и Региональной службой по тарифам Ростовской области.
Единый тариф при этом рассчитывается как средневзвешенный (суммарная валовая выручка анализируемых предприятий, разделенная на суммарное планируемое количество перевезенных пассажиров) по расчетным материалам перевозчиков.
В случае, если одним из перевозчиков осуществляется более 50 процентов объема вида регулируемой деятельности в муниципальном образовании, допускается установление тарифа по указанному виду регулируемой деятельности по материалам этого перевозчика с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности остальных перевозчиков (по материалам бухгалтерской и статистической отчетности, представляемой перевозчиками в соответствии с действующим законодательством) и положений пункта 7 настоящего Порядка.
Мерами по оптимизации регулирующим органом расходов перевозчиков являются:
доведение показателей использования вместимости подвижного состава до экономически эффективного уровня за счет осуществления заказчиком перевозки мер, перечисленных в подпункте 5.4 пункта 5 настоящего Порядка;
проверка обоснованности величины расходов перевозчиков, учитываемых при установлении тарифов.
(подпункт 2.5 в редакции постановления Администрации Ростовской области от 26.03.2008 N 148, НГР:ru61000200800104).
2.6. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении в черте города (населенного пункта) и на переправах устанавливаются для перевозчика, осуществляющего регулируемую деятельность.
2.7. Период действия тарифов составляет не менее 1 года.
Тарифы устанавливаются, как правило, до принятия местных бюджетов на очередной год. Изменение тарифов в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты о местных бюджетах.
Основаниями для досрочного пересмотра тарифов регулирующим органом являются:
объективное изменение условий деятельности перевозчиков, влияющее на стоимость перевозки пассажиров и багажа (изменение законодательства Российской Федерации, рост затрат, учтенных в расчетах тарифов, превышающий уровень инфляции, планируемый Правительством Российской Федерации на период действия тарифов, при условии рационального использования вместимости подвижного состава);
предписание Региональной службы по тарифам Ростовской области регулирующему органу.
2.8. В случае установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа (в том числе для льготного проезда отдельным категориям пассажиров, не предусмотренного федеральным и областным законодательством) ниже, чем экономически обоснованные тарифы, расходы на компенсацию перевозчикам выпадающих доходов из-за разницы между тарифами на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованными тарифами предусматриваются в бюджете муниципального образования (настоящий пункт не применяется в случае установления тарифов на 2006 год).
2.9. Неисполнение органом местного самоуправления требований федерального и областного законодательства, а также настоящего Порядка может являться основанием для приостановления Региональной службой по тарифам Ростовской области действия муниципального правового акта по установлению тарифов. В случае приостановления Региональной службой по тарифам Ростовской области действия муниципального правового акта по установлению тарифов в муниципальном образовании перевозка пассажиров и багажа должна осуществляться по ранее действовавшим тарифам.
(подпункт 2.9 в редакции постановления Администрации Ростовской области от 26.03.2008 N 148, НГР:ru61000200800104).
2.10. В целях оптимальной организации маршрутной сети и правильности расчетов с перевозчиками за перевозку льготных категорий пассажиров органы местного самоуправления проводят регулярные обследования пассажиропотоков на маршрутах в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.
2.11. Договор на выполнение пассажирских перевозок по виду регулируемой деятельности, заключенный между органом местного самоуправления и перевозчиком, является основанием для предоставления перевозчиком расчета тарифов в регулирующий орган.
2.12. Полный пакет документов по расчету тарифов должен включать следующие документы:
2.12.1. Реестр представленных документов с постраничной нумерацией.
2.12.2. Документы согласно перечню, установленному подпунктом 3.5 пункта 3 настоящего Порядка.
2.12.3. Заявление перевозчиков в регулирующий орган об изменении тарифов с указанием планируемого ими уровня тарифов.
2.12.4. Заключение регулирующего органа об обоснованности изменения действующего тарифа, в том числе:
оценка финансового состояния регулируемой(ых) организации(ий);
обоснование состава расходов, в том числе прибыли;
обоснование включенной в расчет тарифов продукции автомобильного транспорта;
платежеспособность населения города (района) по отношению к уровню предлагаемого тарифа;
анализ фактических показателей финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков с учетом требований подпункта 2.5 настоящего пункта.
2.12.5. Учредительные документы перевозчиков, свидетельство о государственной регистрации.
2.12.6. Справка о наличии транспортных средств у перевозчика с указанием их собственника, марки, государственного регистрационного знака, года выпуска, балансовой и остаточной стоимости по состоянию на начало текущего года.
2.12.7. Отраслевые нормативные акты, иные правовые акты и документы по расчету статей расходов, учитываемых при расчете тарифов.
2.12.8. Формы бухгалтерской отчетности за базовый период в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от "О формах бухгалтерской отчетности организаций", формы отчетности, предусмотренные для специальных режимов налогообложения.
2.12.9. Положение об оплате труда, коллективный договор, положение о премировании, надбавках и доплатах.
2.12.10. По усмотрению перевозчика в пакет документов могут быть включены дополнительные материалы по расчету тарифов.
(подпункт 2.12 введен постановлением Администрации Ростовской области от 26.03.2008 N 148, НГР:ru61000200800104).
2.13. Факты нарушений действующего законодательства, связанные с осуществлением перевозчиками регулируемой деятельности, выявленные в процессе осуществления переданных государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, незамедлительно доводятся регулирующим органом до соответствующих государственных органов с одновременным извещением Региональной службы по тарифам Ростовской области.
(подпункт 2.13 введен постановлением Администрации Ростовской области от 26.03.2008 N 148, НГР:ru61000200800104).
2.14. Факты нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Порядка и непредставления органами местного самоуправления сведений, представления заведомо недостоверных сведений, связанных с осуществлением государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, являются ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа.
