ЗАКОН
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 20 марта 2006 года N 13-ОЗ
Об обращениях граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в государственные органы Свердловской области, государственные организации Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
____________________________________________________________________
Утратил силу с 23 декабря 2006 года на основании
Закона Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 88-ОЗ
____________________________________________________________________
Принят
Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области
28 февраля 2006 года
Одобрен
Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области
16 марта 2006 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Свердловской области устанавливаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане и лица без гражданства) в государственные органы Свердловской области, государственные организации Свердловской области, а именно государственные унитарные предприятия Свердловской области и государственные учреждения Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также порядок исполнения решений, принятых государственными органами Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области по итогам рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан и лиц без гражданства в Уставный Суд Свердловской области и к Уполномоченному по правам человека Свердловской области, а также с рассмотрением иных обращений граждан и лиц без гражданства, для которых федеральным или областным законодательством установлен особый порядок рассмотрения.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) обращения граждан и лиц без гражданства - индивидуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы, изложенные в письменной или устной форме, поступившие в порядке, установленном настоящим Законом, в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области или органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
2) предложения - обращения граждан и лиц без гражданства, в которых содержатся конкретные меры, направленные на улучшение организации и деятельности государственных органов Свердловской области, государственных унитарных предприятий Свердловской области, государственных учреждений Свердловской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на совершенствование федерального законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области, законодательства Свердловской области, муниципальных правовых актов, на решение вопросов социально-экономического развития Свердловской области и (или) муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
3) заявления - обращения граждан и лиц без гражданства, в которых содержатся просьбы о разъяснении порядка реализации принадлежащих им прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Уставе Свердловской области и законах Свердловской области, об оказании содействия в реализации этих прав и свобод, а также о признании наличия у гражданина или лица без гражданства определенных статуса и (или) прав;
4) жалобы - обращения граждан и лиц без гражданства, в которых содержатся требования о восстановлении их прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) и (или) решениями государственных органов Свердловской области, государственных унитарных предприятий Свердловской области, государственных учреждений Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, должностных лиц государственных органов Свердловской области, должностных лиц государственных унитарных предприятий Свердловской области, должностных лиц государственных учреждений Свердловской области, должностных лиц местного самоуправления.
Статья 3. Устные обращения граждан и лиц без гражданства
1. Устные обращения граждан и лиц без гражданства поступают в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, во время личного приема граждан и лиц без гражданства должностными лицами государственных органов Свердловской области, должностными лицами государственных унитарных предприятий Свердловской области, должностными лицами государственных учреждений Свердловской области или должностными лицами местного самоуправления либо в процессе телевизионного или радиообщения в прямом эфире этих должностных лиц с гражданами и лицами без гражданства.
Личный прием граждан и лиц без гражданства должностными лицами государственных органов Свердловской области, должностными лицами государственных унитарных предприятий Свердловской области, должностными лицами государственных учреждений Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан и лиц без гражданства дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы по месту работы и жительства.
Информация о времени и месте проведения личного приема граждан и лиц без гражданства, а также о должностных лицах государственных органов Свердловской области, должностных лицах государственных унитарных предприятий Свердловской области, должностных лицах государственных учреждений Свердловской области, осуществляющих личный прием граждан и лиц без гражданства, должна быть помещена в доступном для обозрения месте в помещении, в котором размещается соответствующий государственный орган Свердловской области, соответствующее государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области.
2. Устные обращения граждан и лиц без гражданства рассматриваются в случае, если содержащиеся в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. В случае, если содержащиеся в устных обращениях граждан и лиц без гражданства факты и обстоятельства не очевидны и требуют дополнительной проверки, государственный орган Свердловской области, государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области или орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в который поступило такое обращение, предлагает подавшему его гражданину или лицу без гражданства подать письменное обращение.
3. Устные обращения граждан и лиц без гражданства должны содержать следующие сведения:
1) изложение существа предложения, заявления или жалобы;
2) фамилию, имя, отчество обратившегося гражданина или лица без гражданства, почтовый адрес, по которому может быть направлена копия решения, принятого государственным органом Свердловской области, государственным унитарным предприятием Свердловской области, государственным учреждением Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по итогам рассмотрения предложения, заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства.
4. Устные обращения граждан и лиц без гражданства, не отвечающие требованиям, предусмотренным в пункте 3 настоящей статьи, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Устные обращения граждан и лиц без гражданства, указанные в части первой настоящего пункта, содержащие сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, террористической деятельности, проверяются в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4. Письменные обращения граждан и лиц без гражданства
1. Письменные обращения граждан и лиц без гражданства поступают в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на бумажном носителе или в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть "Интернет".
2. Письменные обращения граждан и лиц без гражданства должны содержать следующие сведения:
1) наименование и адрес государственного органа Свердловской области, государственного унитарного предприятия Свердловской области, государственного учреждения Свердловской области и (или) органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в который подается обращение;
2) изложение существа предложения, заявления или жалобы;
3) фамилию, имя, отчество, место жительства, работы или учебы каждого из обратившихся граждан и лиц без гражданства;
4) дату составления обращения.
Письменное обращение гражданина или лица без гражданства в соответствии с федеральным законодательством должно быть им подписано. Письменное обращение, поступившее по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть "Интернет", подписывается в порядке, установленном федеральным законом об электронной цифровой подписи.
3. Письменные обращения граждан и лиц без гражданства, не отвечающие требованиям, предусмотренным в подпунктах 2 и 3 части первой и части второй пункта 2 настоящей статьи, в соответствии с федеральным законодательством признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Письменные обращения граждан и лиц без гражданства, указанные в части первой настоящего пункта, содержащие сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, террористической деятельности, проверяются в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 5. Порядок подачи обращений граждан и лиц без гражданства в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области
1. Предложения и заявления подаются гражданами и лицами без гражданства в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области или органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которых относится их рассмотрение.
Жалобы в соответствии с федеральным законодательством подаются гражданами и лицами без гражданства в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный орган Свердловской области, государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области, орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, должностное лицо государственного органа Свердловской области, должностное лицо государственного унитарного предприятия Свердловской области, должностное лицо государственного учреждения Свердловской области, должностное лицо местного самоуправления, действия (бездействие) или решения которых обжалуются. Жалобы граждан и лиц без гражданства в соответствии с федеральным законодательством запрещается направлять для рассмотрения тем государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, должностным лицам государственных органов Свердловской области, должностным лицам государственных унитарных предприятий Свердловской области, должностным лицам государственных учреждений Свердловской области, должностным лицам местного самоуправления, действия которых обжалуются.
В случае, если у должностного лица государственного органа Свердловской области, должностного лица государственного унитарного предприятия Свердловской области, должностного лица государственного учреждения Свердловской области, должностного лица местного самоуправления отсутствует непосредственное подчинение, жалобы граждан и лиц без гражданства на действия (бездействие) или решения такого должностного лица подаются в орган либо должностному лицу, к полномочиям которых относится привлечение к дисциплинарной ответственности соответствующего должностного лица.
2. Государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращениях граждан и лиц без гражданства, направляют их не позднее чем в пятидневный срок в государственные органы Российской Федерации, государственные органы Свердловской области или органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение соответствующих обращений граждан и лиц без гражданства. Государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся в обращениях граждан и лиц без гражданства, письменно извещают обратившихся граждан и лиц без гражданства о направлении их обращений в государственные органы Российской Федерации, государственные органы Свердловской области или органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение соответствующих обращений граждан и лиц без гражданства, в трехдневный срок со дня направления обращения по подведомственности.
Статья 6. Регистрация обращений граждан и лиц без гражданства
1. Все устные и письменные обращения граждан и лиц без гражданства подлежат обязательной регистрации в день их поступления теми государственными органами Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области или органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которые поступили эти обращения.
2. Обращения граждан и лиц без гражданства регистрируются в журналах регистрации обращений граждан и лиц без гражданства, в которых указываются сведения, предусмотренные в подпунктах 2 и 3 части первой пункта 2 статьи 4 настоящего Закона, а также дата поступления обращения гражданина или лица без гражданства в государственный орган Свердловской области, государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области или орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и номер обращения гражданина или лица без гражданства, присвоенный государственным органом Свердловской области, государственным унитарным предприятием Свердловской области, государственным учреждением Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.
После принятия государственными органами Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области или органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, решений по итогам рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства в журнал регистрации обращений граждан и лиц без гражданства вносятся сведения о результатах рассмотрения этих обращений и направлении обратившимся гражданам и лицам без гражданства копий решений, принятых по итогам рассмотрения их обращений. После исполнения решений, принятых по итогам рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства, в журнал регистрации обращений граждан и лиц без гражданства вносятся сведения о принятых государственными органами Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области мерах по исполнению этих решений.
3. Журналы регистрации обращений граждан и лиц без гражданства ведутся на бумажных носителях и могут вестись с использованием компьютера.
Статья 7. Сроки рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства
1. Заявления и жалобы граждан и лиц без гражданства рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган Свердловской области, государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области или орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которого относится рассмотрение заявлений и жалоб граждан и лиц без гражданства, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня поступления в соответствующий орган, предприятие или учреждение.
Предложения граждан и лиц без гражданства рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган Свердловской области, государственное унитарное предприятие Свердловской области, государственное учреждение Свердловской области или орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, к непосредственному ведению которого относится рассмотрение этих предложений граждан и лиц без гражданства.
Должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральным законом обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан и лиц без гражданства в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
2. Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сроки, установленные федеральным законодательством.
3. Законами Свердловской области могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений отдельных категорий граждан и лиц без гражданства в государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области.
4. В случаях, если для рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства требуется проведение проверки либо осуществление сбора сведений, необходимых для рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства, сроки рассмотрения заявления или жалобы гражданина или лица без гражданства, указанные в части первой пункта 1 настоящей статьи, могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя государственного органа Свердловской области, руководителем или заместителем руководителя государственного унитарного предприятия Свердловской области, руководителем или заместителем руководителя государственного учреждения Свердловской области, в который поступило заявление или жалоба гражданина или лица без гражданства, но не более чем на один месяц с сообщением об этом гражданину или лицу без гражданства, подавшему заявление или жалобу, в трехдневный срок.
В случае, если предложение гражданина или лица без гражданства требует дополнительного изучения, сроки рассмотрения предложения гражданина или лица без гражданства, указанные в части второй пункта 1 настоящей статьи, могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя государственного органа Свердловской области, государственного унитарного предприятия Свердловской области, государственного учреждения Свердловской области, в который поступило предложение гражданина или лица без гражданства, но не более чем на три месяца с сообщением об этом гражданину или лицу без гражданства, подавшему предложение, в трехдневный срок.
Статья 8. Оставление обращений граждан и лиц без гражданства без рассмотрения
1. Государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, вправе оставить обращения граждан и лиц без гражданства без рассмотрения в следующих случаях:
1) в случае подачи анонимного обращения;
2) в случае подачи обращения, существо которого противоречит федеральному законодательству и законодательству Свердловской области, либо обращения, содержащего выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;
3) в случае, если у государственного органа Свердловской области, государственного унитарного предприятия Свердловской области, государственного учреждения Свердловской области или органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, имеется информация о том, что обращение подано лицом, которое признано недееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу.
2. В случаях, предусмотренных в подпунктах 2 и 3 части первой пункта 1 настоящей статьи, гражданин или лицо без гражданства извещается об оставлении его обращения без рассмотрения в письменной форме в трехдневный срок со дня регистрации обращения.
Статья 9. Проведение проверок в ходе рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства либо осуществление сбора сведений, необходимых для рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства
В целях объективного и полного рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства государственные органы Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, могут проводить проверки фактов и обстоятельств, содержащихся в обращениях граждан и лиц без гражданства, либо осуществлять сбор сведений, необходимых для рассмотрения обращений граждан и лиц без гражданства.
