ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"
Наименование Программы | - республиканская целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | |
Руководитель Программы | - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл |
Основной разработчик Программы | - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл |
Соразработчики Программы | - Министерство внутренних дел Республики Марий Эл; |
Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели | - снижение темпов роста наркомании и связанной с ней преступности |
Основные задачи Программы | - создание системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений; |
Сроки реализации Программы | - 2005-2009 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | - организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; |
Исполнители и соисполнители мероприятий Программы | - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; |
Объемы и источники финансирования Программы | - всего затрат - 9443,8 тыс. рублей из них из республиканского бюджета Республики Марий Эл - 9443,8 тыс. рублей |
Система организации управления и контроля за исполнением Программы | - общее руководство Программой, координацию работы по ее исполнению осуществляет Межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, образованная распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 1994 г. N 719-р. Реализацию и контроль осуществляет Министерство здравоохранения Республики Марий Эл с участием Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Республике Марий Эл (по согласованию). Руководитель Программы совместно с Межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям. Ежеквартально и по итогам года руководитель Программы представляет обобщенную информацию по итогам реализации Программы в Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - улучшение взаимодействия между правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями по профилактике наркомании среди населения Республики Марий Эл; |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная ситуация в республике характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что серьезно осложняет социальное, экономическое, культурное и духовно-нравственное развитие общества.
Продолжается увеличение количества лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача. В 2003 году по сравнению с 2002 годом заболеваемость населения наркоманией возросла на 46,8 процента. В последние годы наблюдается рост наркомании среди сельских жителей. По состоянию на 1 января 2004 г. количество потребителей наркотиков в республике, официально состоящих на учете в Республиканском наркологическом диспансере, составило 1192 человека (на 1 января 2002 г. - 1091 человек), в том числе с диагнозом наркомания -604 человека, что составляет 81 на 100 тыс. населения республики (по Российской Федерации в 2003 году - 241).
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Подавляющее большинство потребителей наркотиков -лица в возрасте до 30 лет (80 процентов наркопотребителей).
Следствием распространенности наркомании в республике является увеличение числа ВИЧ-инфицированных. Всего в 2003 году в Республике Марий Эл зарегистрировано 415 ВИЧ-инфицированных. Основной путь передачи ВИЧ-инфекции на данный момент - внутривенные инъекции наркотиков (66,1 процента). Число ВИЧ-инфицированных потребителей инъекционных наркотиков составляет 338 человек. Показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией на 100 тыс. населения Республики Марий Эл составляет 55,7 (по Российской Федерации в 2003 году - 184).
Анализ криминогенной ситуации показывает, что наркотизация населения напрямую связана с увеличением преступности в республике. Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за сбыт наркотиков, по сравнению с 2002 годом возросло на 38,9 процента.
За 2003 год перекрыто 12 оптовых каналов поставки наркотических средств из Татарстана, Чувашии, Нижегородской области, Таджикистана. Более половины всех изымаемых в республике наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона. Раскрыты этнические организованные преступные группы с международным уровнем связи.
В республике происходит структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий и героин вытесняют маковую соломку и марихуану. В 2003 году из незаконного оборота изъято 70,6 килограмма наркотических средств, в том числе 56,7 килограмма маковой соломки и 1744 грамма героина (в 7 раз больше чем в 2002 году).
Сложившаяся наркоситуация представляет серьезную угрозу здоровью населения республики, правопорядку, трудовому, демографическому и военному потенциалу, а в целом общественному благосостоянию и безопасности. Основные проблемы Республики Марий Эл, затрагиваемые сложившейся наркоситуацией, приведены в приложении N 1 к Программе.
Тем не менее в республике имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков. Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также их связях. Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяются информационное обеспечение и межведомственное взаимодействие в сфере борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.
Практика реализации республиканской целевой программы по противодействию потреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 сентября 2000 г. N 336, показала, что она является эффективным инструментом комплексного решения указанных проблем: с декабря 2002 г. работает реабилитационное отделение для наркозависимых больных при Республиканском наркологическом диспансере; снизились темпы роста числа потребителей наркотических средств; улучшилась раскрываемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; организовано межведомственное взаимодействие по проведению антинаркотических мероприятий.
Настоящая Программа позволит перспективным образом использовать целевые средства на выполнение мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Программа носит межведомственный характер, поскольку наркотизация населения республики затрагивает сферу деятельности большого числа министерств и ведомств. Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года по причине необходимости проведения большого количества долгосрочных мероприятий социального характера, направленных на лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических кабинетов и спортивно-оздоровительных клубов, разработку новых методик и технологий пресечения незаконного оборота наркотиков, подготовку специалистов. В связи с этим Программа рассчитана на пятилетний период с возможной последующей разработкой новой программы.
2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Главной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанной с ней преступности и правонарушений.
Программа рассчитана на 2005-2009 годы и предполагает решение следующих задач:
повышение уровня осведомленности населения республики о неблагоприятных последствиях немедицинского употребления наркотических средств, психотропных веществ и о системе оказания помощи наркозависимым;
укрепление наркологической службы Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и материально-технической базы Министерства внутренних дел Республики Марий Эл;
повышение эффективности профилактической работы в образовательных учреждениях Республики Марий Эл;
укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий.
3. Система программных мероприятий
Настоящая Программа включает в себя следующие разделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков:
организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
пресечение незаконного оборота наркотиков;