ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

от 06 марта 2006 года N 7-З

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"

Принят Государственным Собранием Республики Марий Эл

28 февраля 2006 года

{Действие акта приостановлено на 2010 год - статья 17 Закона Республики Марий Эл от 27.11.2009 года N 58-З}

{Действие статьи 2 приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2007 года Закона Республики - статья 55 Закона Республики Марий Эл от 01.12.2006 года N 70-З}

{Действие статьи 2 приостановлено на 2009 год - статья 20 Закона Республики Марий Эл от 20.11.2007 года N 64-З}

{Действие статьи 2 приостановлено на 2008 год - статья 18 Закона Республики Марий Эл от 01.12.2008 года N 61-З}

Статья 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие и расширение сферы услуг почтовой связи в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа).

Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Марий Эл Л. МАРКЕЛОВ

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики Марий Эл от 6 марта 2006 года N 7-3

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие и расширение сферы услуг почтовой связи в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие и расширение сферы услуг почтовой связи в Республике Марий Эл на 2006 - 2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Общие положения

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в редакции от 29 декабря 2004 года), Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. N 885-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Почтовая связь в России является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, которая позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

В Республике Марий Эл функционирует 256 ОПС, в том числе в сельской местности - 195. Общая численность работающих -1880 человек. Практически все сельские почтовые отделения являются убыточными. Тарифы на предоставление универсальных почтовых услуг покрывают только две трети их фактической себестоимости. 165 сельских почтовых отделений имеют неполный рабочий день. В У ФПС Республики Марий Эл самая низкая средняя заработная плата -2646 рублей (в Российской Федерации - 4183 рубля, в Приволжском федеральном округе - 3950 рублей).

Ввиду того, что почта является хозрасчетным предприятием, для поддержания своего государственного назначения и выполнения всех возложенных задач предприятиям почтовой связи постоянно необходимо расширять сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, совершенствовать и развивать сеть почтовой связи, ее техническое оснащение.

Организация, уровень и качество предоставляемых почтовых услуг не соответствуют современным требованиям и нуждаются в коренном улучшении.

Эффективное развитие рынка почтовых услуг, включающее в себя информационные, товарные и финансовые потоки, является необходимым условием для создания и развития таких важных направлений предпринимательства, как торговля по почте, электронная коммерция, адресное распространение печатной и рекламной продукции, гибридная почта, доступ в сеть "Интернет" и т.п.

Изменения в жизни общества, связанные с внедрением и развитием инфокоммуникационных технологий и сети "Интернет", предполагают использование научно-технической и другой информации в экономике, науке, образовании, культуре и социальной сфере в качестве главного фактора их развития. ОПС - это место общедоступного терминала в развитии инфокоммуникационных технологий через ПКД для предоставления новых инфокоммуникационных технологий (Киберпочта, Киберпресса, Киберденьги и др.), так как почтовая связь считается самым общедоступным средством общения в мире.

Таким образом, почта - важнейший инструмент в реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия", направленной на вхождение России во Всемирную торговую организацию.

Все изложенное выше свидетельствует о большой социальной значимости проблемы, решение которой зависит и от реализации настоящей Программы.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной стратегической целью развития отрасли экономики является максимальное удовлетворение изменяющихся потребностей пользователей в услугах почтовой связи при минимизации затрат.

Основные направления Программы ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение положения в отрасли "почтовая связь" Республики Марий Эл.

Основной целью настоящей Программы является обеспечение населения, проживающего на территории республики,

высококачественными услугами почтовой связи, предоставление новых видов услуг, ориентированных на широкий круг пользователей, максимально возможное удовлетворение изменяющихся потребностей пользователей в услугах почтовой связи при минимизации затрат, сохранение нерентабельных ОПС ввиду их высокой социальной значимости.

Для достижения главной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

в области предоставления услуг - увеличение объема и рационализация структуры услуг;

по сети объектов почтовой связи - сохранение сети объектов почтовой связи, обеспечивающей доступность почтовых услуг пользователям;

увеличение количества ПКД в сеть "Интернет", интенсификация и расширение сферы их использования;

формирование фирменного стиля оформления объектов почтовой связи, отражающего общность почтовой связи Республики Марий Эл с почтой России;

в области доставки почтовых отправлений - совершенствование доставочной службы. Пользователю должны быть предоставлены удобные для него условия обслуживания, соблюдение контрольных сроков доставки;

в области механизации, автоматизации и электронизации производственных процессов почтовой связи:

совершенствование и развитие автоматизированной информационной системы почтовой связи;

совершенствование и развитие технологических систем и оборудования для обработки почты;

в области перевозки почтовых отправлений - обновление изношенных транспортных средств, увеличение их количества;

в области строительства - расширение, реконструкция, новое строительство ряда объектов почтовой связи;

в области управления, экономики и финансов:

увеличение доходов от оказания услуг, в том числе и для республиканского бюджета Республики Марий Эл;

рационализация затрат на оказание услуг;

в области совершенствования и развития технологических систем и оборудования для обработки почты к задачам сегодняшнего дня относятся модернизация существующих и создание новых средств малой механизации: тележек, транспортеров, подъемников, устройств упаковки и т.д.;

замена изношенного технологического оборудования;

в области нормативно-правовой поддержки - проработка вопроса установления законодательством льгот республиканской почтовой связи с учетом ее социальной значимости.

Программа реализуется в период 2006 - 2010 годов.

Для достижения названных выше задач требуется:

а) предоставление традиционных услуг почтовой связи на приемлемых для клиентов качественном и ценовом уровнях с учетом возможного покрытия превышения уровнем себестоимости уровня цены почтовых услуг за счет бюджета;

б) создание предпосылок для опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом построении почтовой связи:

международной и внутренней ускоренной почты, электронной почты;

ускоренных (электронных) почтовых переводов с выходом на почтово-банковские и страховые услуги;

доступа в сеть "Интернет";

прямой адресной рассылки рекламной продукции, посылочной торговли.

Реализация мероприятий Программы позволит:

сохранить сеть объектов почтовой связи и обеспечить доступность услуг на всей территории республики, прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений в контрольные сроки и с более высоким качеством;

внедрить в крупных населенных пунктах республики нетрадиционные услуги, в том числе основанные на новых информационных технологиях, такие, как международная и внутренняя экспресс-почта, электронная (в том числе гибридная) почта, электронные переводы, доступ в сеть "Интернет", посылочная торговля, распечатка и доставка рекламы и счетов, прием всех видов платежей, подписка через сеть "Интернет", прием вкладов от населения по договорам с банками;

придать ОПС дополнительные функции удобных и доступных почтовых магазинов, продающих различные товары и оказывающих непрофильные услуги;

привести объекты почтовой связи в соответствие с Регламентом по проведению реконструкции ОПС;

привести транспорт почтовой связи в соответствие с Регламентом по оформлениию объектов и транспорта федеральной почтовой связи;

повысить производительность и улучшить условия труда, повысить социальную защищенность работников почты республики.

3. Система программных мероприятий

3.1. Увеличение количества ПКД

Для оказания пользователям услуг почтовой связи в Республике Марий Эл имеется 256 ОПС, из них 195 (81 процент) расположены в сельской местности. Имеющаяся сеть оптимальна. Количество ОПС, приходящихся на один населенный пункт, составляет 1,28 при соответствующем показателе по Приволжскому федеральному округу 1,40, а в целом по России - 1,52.

В республике предусматривается сохранить действующее количество ОПС, тем самым обеспечивая существующий уровень доступности услуг почтовой связи.

Из существующих 256 ОПС 72 процента являются нерентабельными. Повышение экономической эффективности работы данных отделений предполагается за счет насыщения их дополнительными видами услуг и товаров.

Все крупные ОПС республики предусматривается охватить ПКД в сеть "Интернет". Проект реализуется под брендом "КиберПочт@" и направлен на преодоление "информационного неравенства" в России.

Главная задача проекта - предоставить возможность гражданам страны в любом ее уголке получить навыки работы на компьютере и доступ во всемирную сеть "Интернет". Благодаря данной услуге возможно обеспечить эффективное взаимодействие граждан и государства путем подачи электронных налоговых деклараций, участвовать в электронном голосовании и так далее. Появится возможность получить дистанционное образование, обеспечить доступ россиян к справочно-правовым программам. Возможность обращения через ПКД к общероссийским базам данных товаров и услуг позволит повысить жизненный уровень каждого жителя Республики Марий Эл, в том числе и жителей сельской глубинки, так как почта может обеспечить доставку заказанных товаров на дом.

Наличие услуги по доступу к Интернет-технологиям является одной из основных задач федеральной целевой программы "Электронная Россия", в рамках которой производится подключение ОПС, реализующих проект КиберПочт@, в сеть "Интернет".