ЗАКОН

     
АЛТАЙСКОГО КРАЯ

     
от 16 января 2006 года N 1-ЗС

     

Об утверждении краевой целевой программы "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 5 февраля 2008 года на основании
Закона Алтайского края от 4 февраля 2008 года N 2-ЗС
____________________________________________________________________  

     

Принят
 постановлением
 Алтайского краевого
 Совета народных депутатов
 от 12 января 2006 года N 4

     
Статья 1

Утвердить краевую целевую программу "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года" (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации
 Алтайского края
 А.Б.Карлин

     
Приложение
 к закону Алтайского края "Об утверждении
 краевой целевой программы "Развитие
 свеклосахарного производства в Алтайском
 крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года"

     
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года"

     
ПАСПОРТ
краевой целевой программы "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года"

     

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость разработки краевой целевой программы "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006-2007 годах и на период до 2010 года" продиктована реальными процессами, происходящими в свеклосахарной отрасли и стоящими перед ней задачами увеличения производства стратегически важного для питания людей продукта - свекловичного сахара.

Переход к рыночной экономике кардинально изменил состояние свеклосахарного комплекса Алтайского края.

Процессы преобразования форм собственности в свеклосеющих хозяйствах и предприятиях по переработке сахарной свеклы, предельный износ материально-технической базы, недостаток финансовых средств привели свеклосахарное производство к кризисному состоянию.

Ухудшение экономической ситуации в большинстве свеклосеющих хозяйств привело к свертыванию в них производства сахарной свеклы, уменьшению сырьевых зон переработчиков.

Износ парка свекловичной техники в хозяйствах достигает 80 и более процентов. По этой причине уборка затягивается до конца октября, ежегодно допускаются большие потери урожая.

Из-за недостатка и отсутствия финансовых средств сведено до минимума использование минеральных удобрений и пестицидов.

За последние годы (2000-2004 годы) посевные площади сахарной свеклы сократились с 23,4 тыс.га до 20,5 тыс.га, валовое производство корней уменьшилось с 352 тыс.тонн до 320 тыс.тонн (таблица 1).

Таблица 1

     

ПРОИЗВОДСТВО
сахарной свеклы по Алтайскому краю за 2000-2004 годы

Производственные мощности имеющихся предприятий, способные перерабатывать в оптимальные сроки до 500 тыс.тонн сахарной свеклы, из-за недостатка сырья используются в среднем на 50-60 процентов.

Сохранение и развитие свеклосахарной отрасли позволит обеспечить постоянной и временной работой до 30 тыс.человек, что в определенной степени поможет решению вопросов трудоустройства жителей Алтайского края.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Основными целями программы являются: наиболее полное удовлетворение потребности населения Алтайского края в таком важнейшем продукте питания, как свекловичный сахар, наполнение сахарного рынка продукцией собственного производства, обеспечение пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, укрепление кормовой базы животноводства за счет отходов свеклосахарного производства, развитие в Алтайском крае семеноводства высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы, более полная загрузка мощностей сахароперерабатывающих предприятий, удешевление производства сахарной свеклы и сахара, улучшение социального уровня жизни населения Алтайского края, обеспечение продовольственной безопасности.

Для их достижения необходимо решение следующих задач:

обновление устаревшей и изношенной свекловодческой техники на условиях действующих положений краевого лизинга;

закупки высокоэффективных химических средств защиты растений, минеральных удобрений и поставки их свеклосеющим хозяйствам на условиях товарного кредитования с предоставлением субсидий из краевого бюджета;

привлечение целевых бюджетных средств для инвестирования в производство сахарной свеклы на основе долгосрочного льготного кредитования хозяйств и перерабатывающих предприятий;

создание режима инвестиционной привлекательности программы, прозрачных финансовых схем и механизмов финансирования сельхозтоваропроизводителей;

производственная кооперация в рамках программы с регионами Сибири, входящими в межрегиональную ассоциацию "Сибирское соглашение";

выращивание сахарной свеклы по ресурсосберегающим, интенсивным технологиям, привлечение для этих целей специализированных организаций и фирм, а также создание совместных предприятий на взаимовыгодных условиях;

использование высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы с комплексом признаков и свойств, способствующих устойчивости урожаев;

сокращение потерь сахарной свеклы и сахара при уборке, хранении и переработке сырья на основе внедрения новой техники и передовых технологий;

расширение посевных площадей, повышение урожайности и увеличение производства сахарной свеклы.

Программа рассчитана на два этапа:

I этап - 2006-2007 годы, II этап - 2008-2010 годы.

3. Финансовое обеспечение программы

Для реализации программы необходимо привлечение финансовых средств из различных источников, включая федеральный и краевой бюджеты (по согласованию), собственные и заемные средства предприятий, в том числе долгосрочные кредиты с компенсацией процентной ставки за счет краевого бюджета.

Администрация Алтайского края обеспечивает участникам реализации краевой целевой программы "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае в 2006 - 2007 годах и на период до 2010 года" законодательную и правовую базу для привлечения инвестиций на основе соглашений о сотрудничестве.

Из краевого бюджета предусматривается также поддержка элитного семеноводства на ОНО "Бийская ОСС" ВНИИМСС Россельхозакадемии, финансирование мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров свеклосахарной отрасли.

Общая потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации программы составляет 1482,3 млн.рублей (приложение 10).

4. Механизм реализации программы

Цели, задачи и мероприятия программы определены государственным заказчиком в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Алтайского края, их состав отражает стратегию и приоритеты развития Алтайского края.

Механизм реализации программы соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.

Главным условием реализации программы является привлечение в отрасль достаточных финансовых ресурсов и создание законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти края экономически выгодных условий для эффективных собственников.

Для реализации программы предусматривается использовать механизм государственной поддержки инвестиционной деятельности, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, банковские кредиты, страхование сельскохозяйственных рисков.

Механизм реализации программы включает в себя перечень организационных мероприятий, которые обеспечивают увеличение производства сахарной свеклы и сахара, на основе технического переоснащения свеклосахарной отрасли, увеличения объемов использования высокоэффективных средств химизации, развития интеграционных связей экономического и производственного характера между поставщиками и переработчиками сырья, создания и дальнейшего развития агротехнологических центров при перерабатывающих предприятиях и расширение объемов их работ в свеклосеющих хозяйствах.

На основании действующих соглашений, подписанных в рамках межтерриториальной ассоциации "Сибирское соглашение", в качестве сетевой организации, координирующей действия участников программы, выступает автономная некоммерческая организация "Межтерриториальный сахарный фонд Сибири".

5. Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик, который:

организует на основе представленных бизнес-планов проведение конкурсного отбора исполнителей мероприятий программы, которым оказывается государственная поддержка;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам, мероприятиям и расходным статьям. При изменении лимитов финансирования программы - предлагает перечень мероприятий на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;

контролирует эффективное использование выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контролирует качество проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контролирует выполнение сроков реализации мероприятий, исполнение договоров и контрактов;

совместно со Счетной палатой Алтайского края обеспечивает контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

6. Оценка социально-экономических последствий реализации программы

Реализация программы позволит:

развивать интеграционные связи экономического и производственного характера между поставщиками и переработчиками сырья;