ЗАКОН

КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 26 октября 2005 года N 95

Об утверждении окружной целевой Программы “Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы”

_____________________________________________
Документ утратил силу с 31 марта 2007 года на основании
Закона Пермского края от 13 марта 2007 года N 15-ПК
______________________________________________

Принят Законодательным Собранием
Коми-Пермяцкого автономного округа 25 октября 2005 года

Статья 1

Утвердить окружную целевую Программу “Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы” (прилагается).

Статья 2

Объем финансирования окружной целевой Программы “Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы” ежегодно уточняется законом округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год в разрезе подпрограмм и мероприятий.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года, после его официального опубликования.

ПАСПОРТ
окружной целевой программы “Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы” (далее Программа)

ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ положения детей в Коми-Пермяцком автономном округе показывает, что негативные процессы, происходящие в детской и подростковой среде, во многом связаны с нарушением прав детей в семье, частичной утерей семьей общественно значимых функций (экономическая, репродуктивная, воспитательная, жизнеустроительная), с глубоким обострением проблем самой семьи, с недостаточной эффективностью экономических, социальных, политических мер, предпринимаемых в интересах семьи.

Наиболее острыми проблемами для семей с детьми в Коми-Пермяцком автономном округе являются:

1. Снижение статуса и общественного престижа семьи. В 2004 году отмечено уменьшение числа зарегистрированных семейных браков в 1,7 раза и разводов в 1,2 раза (в 2003 году - 554 брака и 242 развода) На каждые 5 зарегистрированных брака приходится по 2 развода. В результате ежегодно растет неполных семей: 2003 год - 6000, 2004 год - 6120, в которых воспитывается более 7 тысяч детей.

2. Снижение репродуктивной (воспроизводственной) функции семьи: высокий уровень заболеваний женщин репродуктивного возраста, младенческой смертности, заболеваемости детей, рост детской инвалидности. За последние годы в округе наблюдается стойкая тенденция к снижению уровня рождаемости, остается высоким показатель младенческой смертности, который составляет в 2003 году - 18,5%, в 2004 году - 18,2% (в Пермской области - 16,2%). Причиной смерти детей чаще всего явились состояния, возникающие в перинатальный период, и врожденные аномалии, т.е. причины, тесно связанные со здоровьем матери.

Среди причин смертности детей в более старшем возрасте на первых местах находятся травмы, утопления, отравления. Неестественные причины смерти детей свидетельствуют о безответственности, равнодушии родителей к детям, приводят к безнадзорности, приобщают несовершеннолетних к асоциальному образу жизни.

Актуальной социальной проблемой в округе по-прежнему остается детская инвалидность. На начало 2005 года зарегистрировано 772 ребенка-инвалида, по сравнению с прошлым годом количество детей-инвалидов уменьшилось на 52 человека.

В округе создан реабилитационный Центр для детей-инвалидов. Однако, недостаток врачей-реабилитологов, педагогов-психологов с соответствующей квалификацией, отсутствие необходимых помещений для размещения оборудования, спальных комнат препятствует эффективному реабилитационному процессу. В округе отсутствует система профессиональной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на состояние здоровья детей, является питание, особенно на первом году его жизни. Молочные кухни имеются лишь в г.Кудымкаре и п.Пожва, имеющиеся же в продаже молочные смеси не всегда доступны населению.

Несмотря на то, что охват горячим питанием школьников по сравнению с прошлым годом вырос с 87% до 94,2%, но остается низким. Страдает качество питания, недостаточно употребление детей кисло-молочных продуктов, рыбы, мяса, соков, сливочного масла, овощей и фруктов. Не проводится "С"- витаминизация блюд.

3. Недостаточные условия обеспечения экономической функции семьи. В округе отмечается тяжелое материальное положение большинства семей. В органах социальной защиты населения нашего региона состоит на учете 27945 детей, являющимися получателями государственных пособий,

размер которых в настоящее время ничтожно мал. 75% семей имеют доход в расчете на одного члена семьи ниже прожиточного минимума. В особо тяжелых условиях оказались многодетные, неполные, молодые семьи и семьи, проживающие в сельской местности, где нет никакого производства.

4. Нарушение воспитательной, досуговой, культурно-психологической функций семьи. Следствием этого является рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. На 01.01.2005 таких семей находится на учете 1567, в них 3144 детей. Значительно возросло число семей, где отрицательный психологический климат, сложные межличностные отношения. Растет количество случаев насилия по отношению к женщинам и детям.

Самыми незащищенными в таких ситуациях являются дети, все это усугубляет социальное неблагополучие детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно сказывается на их физическом, психическом и нравственном здоровье.

Наблюдается увеличение числа неблагополучных семей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства (с 1485 в 2003 году до 1537 в 2004 году). Растет социальное сиротство, причинами которого является социальная дезадаптация семей, лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания, увеличение числа осужденных родителей и родителей, находящихся в розыске. Более 70% детей, оставшихся в 2004 году без попечения родителей, являются социальными сиротами, что влечет за собой ряд нерешенных проблем: обеспечение их жильем, трудоустройством, помещение на воспитание в приемные семьи. При этом институт приемной семьи развит недостаточно, не выполняются социальные нормативы на содержание детей в этих семьях.

Падение нравственных устоев многих семей, пьянство родителей, жестокое обращение с детьми в семье приводят к увеличению числа бродяжничающих детей, возрастанию уровня преступности несовершеннолетних, росту числа потребителей психоактивных средств.

Особую тревогу вызывают изменения в структуре преступности несовершеннолетних. За 2004 год количество преступлений возросло - на 36,2%. Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что 60% несовершеннолетних, участвовавших в преступлениях, нигде не работали и не учились.

Низка эффективность работы педагогических коллективов и специалистов школ по оказанию помощи семье и детям, потерявшим интерес к обучению и имеющим девиации в поведении. Ежегодно более 50 детей не приступают к занятиям в школе по причине неблагополучия в семье, самоустранения родителей от своих обязанностей и пьянства в семье.

Неразвитость сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, отсутствие квалифицированных специалистов по работе с детьми и семьями "группы риска" не позволяют эффективно влиять на асоциальные семьи и восстановить их воспитательную функцию. Компенсировать воспитательную функцию семьи не позволяют некоторые негативные тенденции в сфере дополнительного образования и организации досуга детей. Наряду с высоким показателем охвата детей формами эстетической направленности (40%), в округе слабо развита сеть спортивно-технических, туристических кружков и секций. Учреждения дополнительного образования и досуга финансируются по минимуму, имеют слабую материально-техническую базу, не располагают современным оборудованием. Они мало привлекательны для детей старшего возраста, особенно мальчиков и подростков "группы риска". Лишь 10% детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, занимаются в учреждениях дополнительного образования.

В округе не создана система выявления и поддержки одаренных детей.

На основе вышеперечисленных проблем семьи и детей Коми-Пермяцкого автономного округа в развитие федеральной целевой программы "Дети России", областной целевой программы "Семья и дети Прикамья" разработана окружная целевая программа "Семья и дети Пармы" на 2006-2008 годы, определены ее цели и задачи.

2. Цели и задачи Программы.

Цель - создание благоприятных условий реализации общественно-значимых функций семьи с детьми, обеспечение защиты, выживания и развития детей.

Укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации. Создание системы социальной защиты, поддержки и обеспечения социальной помощи семьям с детьми. Сохранение и укрепление здоровья женщин, охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения желанных и здоровых детей.

Улучшение показателей здоровья детей. Комплексное решение проблем семей с детьми с ограниченными возможностями, создание условий для социализации и адаптации детей-инвалидов в обществе. Предупреждение социального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их права на воспитание в семье. Воспитание сознательного родительства.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьба с детской безнадзорностью. Создание системы реабилитации асоциальной семьи.

Создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

Сроки реализации окружной целевой Программы “Семья и дети Пармы на 2006-2008 годы” составляют 2006-2008 годы.

4. Система программных мероприятий.

Систему программных мероприятий составляет реализация мероприятий подпрограмм.

1. В рамках подпрограммы "Формирование основ семейной политики в округе" предусматриваются следующие мероприятия:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере защиты и охраны семьи и детей

переориентация системы общественных и личностных ценностей на полную семью с двумя и более детьми. Поднятие престижа семьи путем распространения положительного опыта воспитания, формирование общесемейных целевых ориентиров и интересов

создание условий для эффективного развития службы социальной помощи семье и детям, совершенствование качества ее кадрового, информационного и материально-технического обеспечения (приложение 1)

2. Подпрограмма "Здоровый ребенок" включает мероприятия по совершенствованию охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства, по созданию и оснащению современным медицинским оборудованием перинатальных центров, а также будет проводиться пропаганда осознанного материнства, информирование по вопросам беременности и родов, совершенствование медицинского обслуживания детей, профилактика заболеваний и детской инвалидности (приложение 2)

3. В подпрограмме "Дети-инвалиды" предусматриваются мероприятия по раннему выявлению врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха, зрения, центральной нервной системы. Внедрение современных методов реабилитации детей-инвалидов, развитие и укрепление материально-технической базы окружного реабилитационного Центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, его кадрового потенциала (приложение 3).

4. Мероприятия подпрограммы "Одаренные дети" направлены на выявление и развитие одаренных детей, укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования (приложение 4).

5. Решение задач, поставленных в подпрограмме "Дети-сироты", предполагает проведение мероприятий по предупреждению социального сиротства, развитию института приемной семьи, других форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (приложение 5).

6. Мероприятия подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, на обеспечение права детей на получение основного и среднего общего образования и трудоустройства, на повышение воспитательного потенциала образовательных учреждений, повышение правовой грамотности детей и родителей, а также организацию занятости несовершеннолетних через создание и расширение сети бесплатных кружков и секций спортивной, технической, туристско-краеведческой направленности (приложение 6).

5. Механизм реализации Программы.

Государственным заказчиком Программы является Администрация Коми-Пермяцкого автономного округа, координатором Программы - Комитет социальной защиты населения Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, государственными разработчиками и исполнителями подпрограмм - Комитет социальной защиты населения Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, Управление здравоохранения и науки Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, Управление здравоохранения Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, Управление культуры Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, Комитет спорта и молодежи Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.