Сложное социально-экономическое положение, в котором Калининградская область оказалась в последние годы, обуславливает необходимость выбора новых стратегических направлений развития ее народно-хозяйственного комплекса, среди которых, по мнению подавляющей части специалистов, безусловным приоритетом является формирование и становление туристско-рекреационной отрасли в качестве ведущей отрасли территориальной специализации региона.
Данная отрасль, как свидетельствует мировой опыт (*), способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.
--------------------------------
(*) На долю туризма приходится около 10% мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов.
В советский период Калининградская область была закрыта для иностранного туризма, а ее значительный туристско-рекреационный потенциал использовался ограниченно, в основном в санаторно-курортных целях. В целом туризм и рекреация относились к социальной сфере и носили преимущественно затратный характер.
Рыночные реформы предполагают трансформацию сферы туризма и рекреации из расходной в доходную, бюджетообразующую отрасль регионального хозяйства. Однако для этого необходимо осуществить целый комплекс мероприятий как отраслевого, так и межотраслевого характера и привлечь значительные инвестиционно-финансовые ресурсы.
В Калининградской области в последние годы благодаря активной работе областного комитета по туризму и межрегиональным связям (разработан областной Закон "О туристской деятельности в Калининградской области", туристский паспорт Калининградской области и Концепция развития туризма и рекреации в Калининградской области; создан координационный совет при главе администрации (губернаторе) области по вопросам развития индустрии туризма в Калининградской области, ведется активная рекламно-выставочная деятельность и т.д.) произошли существенные положительные сдвиги: увеличился приток туристов (ежегодные темпы роста турпотоков в области за период с 1997 по 2000 годы составили по российским туристам 10-11%, по иностранным туристам - 7-7,5%); активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного и санаторно-курортного комплексов, ресторанов, культурно-досуговых учреждений и т.д.; сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации.
Вместе с тем для сохранения данных положительных тенденций в области использования туристско-рекреационного потенциала территории и придания им устойчивого характера необходимо осуществить переход от фрагментарного к комплексному решению проблемы становления и развития туристско-рекреационного комплекса путем разработки и реализации соответствующей программы развития туризма и рекреации в Калининградской области, направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление (регулирование) данным процессом.
Программа носит комплексный характер и представляет собой одну из наиболее действенных форм государственного управления и поддержки процесса становления и развития туристско-рекреационной отрасли региона.
Программа разработана с учетом дополнительных возможностей, открывающихся перед областью в преддверии празднования 750-летия со дня основания г. Кенигсберга - Калининграда, обуславливающих ориентацию на достаточно высокий уровень планируемых (прогнозируемых) показателей ее результативности. Использование юбилейных дат городов в качестве импульса для интенсивного развития туризма и привлечения в эту сферу деятельности инвестиций является общемировой практикой. Уже ставший классическим пример ускоренного развития туризма - в Ирландии. В результате проведения широкой кампании по празднованию 1000-летия со дня основания ее столицы г. Дублина за короткий промежуток времени, в значительной мере за счет реализации мероприятий по подготовке и проведению юбилейных торжеств, Ирландия превратилась в одну из мировых туристских мекк. Туристская отрасль стала одной из определяющих отраслей ее экономики.
Программа подготовлена по заказу администрации Калининградской области академическим центром маркетинговых исследований "Регион-Инвест" при участии: комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области, Северо-Западного регионального отделения Российской ассоциации туристских агентств (СЗРО РАТА); Института проблем региональной экономики Российской академии наук (ИРЭ РАН); географического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, представителей местных органов власти, туристско-рекреационного бизнеса, общественных организаций и др.
Настоящий документ является базовой версией Программы и предназначен для информирования заинтересованных административно-деловых кругов о приоритетных направлениях развития туризма и рекреации в регионе, а также для контроля за ходом реализации намеченной в Программе системы мероприятий.