ЗАКОН

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

от 11 ноября 2003 года N 50-ЗС

     
Об утверждении краевой целевой программы "Сады Алтая" на 2003-2010 годы   

____________________________________________________________________
Утратил силу с 5 февраля 2008 года на основании
Закона Алтайского края от 4 февраля 2008 года N 2-ЗС
____________________________________________________________________  

____________________________________________________________________

Действие настоящего закона в части финансирования мероприятий программы по промышленному садоводству за счет средств краевого бюджета приостановлено:

с 1 января по 31 декабря 2007 года - Закон Алтайского края от 27 декабря 2006 года N 141-ЗС,

с 1 января по 31 декабря 2008 года - Закон Алтайского края от 14 ноября 2007 года N 125-ЗС.  

____________________________________________________________________

Принят
постановлением
Алтайского краевого
Совета народных депутатов
от 5 ноября 2003 года N 360

Статья 1. Утвердить краевую целевую программу "Сады Алтая" на 2003 - 2010 годы (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Алтайского края
А.А. Суриков

Приложение
к закону Алтайского края
"Об утверждении краевой
целевой программы "Сады Алтая" на 2003 - 2010 годы"
от 11.11.2003 N 50-ЗС

     
Краевая целевая программа "Сады Алтая" на 2003-2010 годы

ПАСПОРТ
краевой целевой программы

1 - по согласованию

2 - согласно Федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

3 - объемы финансовых средств краевого бюджета могут ежегодно уточняться с учетом индексации.

Обоснование программы

Развитие отрасли садоводства в решающей степени зависит от отношения государства к проблеме обеспечения населения плодами, ягодами, продуктами их переработки, которые являются основными витаминизированными продуктами питания для человека.

За 70 лет, с момента зарождения садоводства на Алтае, сады стали неотъемлемой частью коллективного и приусадебного хозяйства. Широкое распространение получило развитие садоводства в хозяйствах края, что способствовало созданию отрасли. Параллельно развивалась база хранения и переработки плодово-ягодного сырья местного производства.

Однако с момента реформирования в сельском хозяйстве состояние промышленного садоводства резко ухудшилось. В среднем за 1981-1985 гг. площади садов и ягодников в общественном секторе составляли 11,2 тыс.га, а в 2003 г. сократились до 3,5 тыс. га. Валовое производство плодов и ягод уменьшилось соответственно с 10,3 до 1,8 тыс. тонн. В 2002 году в расчете на душу населения во всех категориях хозяйств края произведено 6,3 кг плодов и ягод, в т.ч. в сельхозпредприятиях менее 1 кг, тогда как годовая норма потребления плодов, ягод и винограда, по данным Института питания, составляет 91-130 кг.

Положение в отрасли остается серьезным. На протяжении более 10 лет практически не проводились работы по закладке новых насаждений из-за отсутствия государственной поддержки, нарушения структур управления отраслью, сложного финансового состояния хозяйств, что привело к старению садов, их естественной гибели.

По результатам обследования, проведенного в 2002 г., в основных товарных хозяйствах более 70% площадей существующих насаждений старовозрастные и находятся в запущенном состоянии. Практически не осталось продуктивных насаждений яблони, груши, черной смородины, сливы, вишни. Многие хозяйства из-за отсутствия денежных средств не только не в состоянии вести обновление посадок, выполнять в полном объеме агротехнические мероприятия на существующих насаждениях, но и собирать выращенный урожай. С каждым годом снижается уровень материально-технической базы, не обновляется специализированная техника. Все это привело к низкой продуктивности садов, недостаточным объемам производства плодово-ягодного сырья для перерабатывающих предприятий края.

На территории Алтайского края работает ГНУ НИИСС им. М.А. Лисавенко, являющийся центром Сибирского садоводства. Институтом накоплен огромный научный потенциал - созданы высокоурожайные и крупноплодные сорта по черной смородине, облепихе, жимолости, другим культурам, разработаны агротехника возделывания, системы защиты растений от болезней и вредителей, технологии переработки плодов и ягод. Однако разработки ученых остаются не востребованными хозяйствами и перерабатывающими предприятиями края.

Несмотря на сложные экономические условия, коллективное и промышленное садоводство в крае должно получить дальнейшее развитие. В последние годы наметилась некоторая стабилизация отрасли. Специализированные хозяйства постепенно начинают обновлять посадки, прекратилось сокращение площадей, наметилась тенденция к улучшению финансовой поддержки отрасли из федерального бюджета в виде субсидий. Программой "Сады Алтая" на 2003-2010 годы предусматривается развитие прежде всего крупных специализированных садоводческих хозяйств, расположенных в наиболее благоприятных почвенно-климатических зонах края.

Закладка новых многолетних плодовых и ягодных насаждений требует серьезных капитальных вложений с длительным сроком окупаемости затрат. На выполнение работ по раскорчевке старовозрастных и погибших садов, приобретение посадочного материала, посадку новых насаждений и уход за ними (в масштабах края на площади более 1800 га), а также решения проблем, связанных с механизацией выращивания, уборки и переработки плодов и ягод, необходимы конкретные меры государственной поддержки отрасли.

Краевая целевая программа "Сады Алтая" на 2003-2010 годы разработана с целью более полного обеспечения населения Алтайского края плодами и ягодами в свежем и переработанном виде и обеспечения социальной поддержки граждан, занимающихся садоводством.

Основные направления программы

Краевая целевая программа "Сады Алтая" на 2003-2010 годы включает комплекс научно-технических, организационно-хозяйственных, агротехнических, технологических, технических и экономических мероприятий, обеспечивающих увеличение производства плодов и ягод для полного удовлетворения потребности населения края.

Программа включает в себя два основных направления: это развитие промышленного и коллективного садоводства в крае.

Развитие промышленного садоводства

Анализ развития отрасли показывает, что с 1985 по 2001 годы садоводство не получало бюджетных ассигнований, что явилось одной из причин сокращения площадей плодово-ягодных насаждений. Более половины существующих посадок в возрасте 25 лет списаны, но не раскорчеваны и подлежат замене.

Для внедрения садооборота, способствующего повышению урожайности, ежегодно должно обновляться не менее 8-10 процентов плодоносящих насаждений. Программой предусматривается провести раскорчевку старовозрастных насаждений плодово-ягодных культур в 2003-2010 годах на площади 3385 гектаров, в том числе по годам (таблица 1).

Особенностью отрасли садоводства является длительный срок окупаемости затрат - в течение 5-7 лет, а также большие капитальные вложения для закладки молодых насаждений. Сметная стоимость закладки 1 гектара сада составляет 50-60 тыс. рублей в зависимости от возделываемой культуры. Основной путь в решении проблемы обеспечения перерабатывающей промышленности конкурентоспособным плодово-ягодным сырьем - организация закладки интенсивных садов. Для этих целей необходимо проводить ежегодную посадку новых многолетних насаждений на площади не менее 470-500 гектаров. Ставится задача в течение 2003-2010 годов провести закладку интенсивных садов на площади 4410 гектаров (таблица 2 и 3), а общую площадь под садами в специализированных хозяйствах края довести к 2011 году до 5195 гектаров (таблица 4).

Увеличение производства плодов и ягод возможно за счет совершенствования и освоения новых технологий возделывания. В существующих насаждениях необходимо повысить урожайность до 5-10 тонн на гектаре, используя новые сорта интенсивного типа и соблюдая все элементы технологии возделывания (подготовка почвы, мероприятия по уходу за насаждениями, в том числе борьба с сорняками, вредителями и болезнями, организация уборки урожая и др.). Это позволит довести валовое производство плодов и ягод в специализированных хозяйствах края к 2010 году до 13,5 тыс.тонн. (таблица 5).

Плодовые и ягодные культуры повышают урожайность при внесении минеральных и органических удобрений. Снижение объемов их применения сопровождается ухудшением почвенного плодородия, недобором урожая, не позволяет полностью реализовать потенциал существующих сортов

плодовых и ягодных культур и получить сырье, требуемого качества. Возникает потребность в применении минеральных, органических удобрений под планируемые площади садов и средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней (таблица 6).

Садоводство - одна из наиболее трудоемких отраслей сельского хозяйства, где преобладает значительная доля ручного труда. В промышленном садоводстве имеются наработки по максимальной механизации основных видов работ. Технологические операции по подготовке почвы, посадке и уходу полностью могут быть механизированы с помощью существующих технических средств. Исключение составляет уборка урожая.

Для освоения комплексной механизации в садах и питомниках специализированных хозяйств края предусмотрено пополнение парка тракторов и специальных машин и обеспечение их поставки по лизингу в 2003-2010 годы (таблица 7).

Развитие садоводческих некоммерческих объединений граждан

В настоящее время под садами некоммерческих объединений граждан в крае занято 21,4 тысячи гектаров, на которых размещено 234580 садовых участков. Наиболее крупные садоводческие массивы располагаются в близлежащих к городу Барнаулу сельских районах: Первомайском (3577 га), Павловском (1473 га), Калманском (634 га), сельских землях г. Барнаула (3061 га), в пригороде Бийска (4735 га), Рубцовска (3093 га).

Всего в крае имеется 496 садоводческих товариществ в 12 городах и 34 районах.

Кроме земельных участков, садоводческие некоммерческие объединения имеют разветвленную сеть водоснабжения, электрификацию, телефонизацию, разного рода подстанции, внутренние дороги, подъездные площадки и другие материальные ресурсы, без которых невозможно ведение коллективного садоводства. Существующая инфраструктура требует обновления и вложения больших средств на ее строительство и ремонт. По этой причине в ряде садоводческих некоммерческих объединений отсутствует водоснабжение, электроэнергия, охрана имущества. Ведение садоводства стало настолько дорогим занятием, что некоторые горожане отказываются от земельных участков, не платят членские взносы.

В условиях отсутствия поддержки со стороны базовых предприятий, при которых создавались садоводства, нерешенности многих правовых вопросов, отсутствии денежных средств они продолжают выживать за счет энтузиазма и жизненного опыта пенсионеров.

Администрация края, Алтайский краевой Совет народных депутатов, органы местного самоуправления ежегодно оказывают помощь садоводческим товариществам, в том числе в виде освобождения от земельного налога, предоставления льгот на проезд к садовым участкам, организации охраны имущества.

Вместе с тем в садоводствах очень много проблем, требующих решения на государственном уровне.

Производство посадочного материала

Посадочный материал новых сортов выращивается в питомниках ГНУ НИИСС им. М.А. Лисавенко с последующей закладкой маточников в институте и базовых хозяйствах (Агрофирма "Цветы Алтая" и крестьянское хозяйство "Бийский плодопитомник") и производством чистосортных оздоровленных саженцев первой репродукции для закладки плодоносящих насаждений в хозяйствах. Потребность в посадочном материале для закладки садов (с учетом населения) составляет 9240 тыс. штук, в том числе в 2003 году - 1285, 2004 году - 1393, 2005 году - 1492 и в 2006-2010 годы -5070 тыс. штук. Рассады земляники ежегодно требуется от 1450 до 1725 тыс. штук (таблица 8).

Породный и сортовой состав ежегодно выращиваемого посадочного материала определяется исходя из планируемой площади закладки садов, необходимых для обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем.

Необходимая площадь маточников и питомников для производства посадочного материала составляет 5,6 гектара, маточно-семенных садов -0,65, очередных полей питомника - 21,7, отводковых маточников смородины, полей размножения малины и земляники - 8,6, полей питомника - 43,1, площади закрытого грунта для зеленого черенкования - 0,62 гектра (таблица 9).

Организация переработки плодов и ягод

Существующие мощности перерабатывающей промышленности края позволяют перерабатывать все выращиваемое плодово-ягодное сырье. Однако ее загруженность в настоящее время в среднем по краю не превышает 30%. Кроме того, значительная часть вырабатываемой продукции по различным причинам не всегда может выдержать конкуренцию с поступающими из других регионов аналогами и востребована потребителем.

Это позволит увеличить выпуск продукции переработки в 2003-2010 годах (таблица 10).

Научное обеспечение отрасли

Научное обеспечение отрасли садоводства осуществляет ГНУ НИИСС им. М.А. Лисавенко. Программой научно-исследовательских работ предусмотрено решение актуальных вопросов, направленных на разработку и освоение технологий и систем ведения садоводства, основанных на принципах усиления биологизации интенсификационных процессов, энерго-и ресурсосбережения, снижения пестицидной нагрузки на почву и растения и обеспечивающих эффективное использование природных и производственных ресурсов, в том числе:

создание новых высокопродуктивных сортов плодовых и ягодных культур, с высоким уровнем адаптивности, пригодных для выпуска различных видов качественных консервных изделий;

совершенствование технологий производства оздоровленного посадочного материала перспективных сортов с учетом запросов рынка;

совершенствование имеющихся и разработка новых средств защиты садовых растений от вредителей и болезней, основанных на использовании безопасных нехимических компонентов с нестандартным механизмом действия;

разработка научно-технической документации и ассортимента для производства новых видов консервированной продукции в целях эффективного использования сырьевых ресурсов с учетом потребностей рынка;

внедрение в садоводство нетрадиционных культур;

совершенствование механизмов, разработка и внедрение в производство комплекса машин и оборудования для возделывания плодово-ягодных культур, уборки и переработки плодов и ягод;

научно-методическая и практическая помощь специализированным хозяйствам в разработке планов реконструкции старых и закладке новых промышленных садов.

Долгосрочная программа научно-исследовательских работ на 2003-2010 годы охватывает основные вопросы ведения садоводства, предусматривает высокий уровень научного обеспечения отрасли, сотрудничество и совместную работу ГНУ НИИСС им. М.А. Лисавенко с хозяйствами, специализирующимися на производстве плодов и ягод. Общие объемы выполнения научно-исследовательских работ на 2003-2010 годы предусматриваются в сумме 12,9 млн. рублей (таблица 11).