ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2002 года N 336
О республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике
Алтай в 2002 - 2006 годах"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 26.03.2018 N 83.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Действие настоящего постановления приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 года - Закон Республики Алтай от 29.12.2004 N 66-РЗ.
____________________________________________________________________
Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177 "О федеральной целевой программе развития туризма в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 954-р "О концепции развития туризма в Российской Федерации", в целях комплексного и научного подхода к развитию туристской инфраструктуры Республики Алтай, превращения туристско-экскурсионной деятельности в ведущую и доходную отрасль республики Правительство Республики Алтай
постановляет :
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Алтай в 2002 - 2006 годах" (далее - именуется "Программа").
2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай (Чекурашев Г.Б.) и Министерство туризма Республики Алтай (Зяблицкий С.И.).
3. Министерству экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай (Чекурашев Г.Б.), Министерству финансов Республики Алтай (Альпимов У.):
- включить Программу в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию в 2003 году за счет средств республиканского бюджета;
- обеспечить выделение необходимых финансовых средств на реализацию Программы в соответствии с Законом Республики Алтай "О республиканском бюджете на 2003 год" и последующие годы.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тайтакова Н. М.
Глава Республики Алтай
Председатель Правительства
Республики Алтай
М. И. Лапшин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Алтай
от 20 ноября 2002 года N 336
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие туризма в Республике Алтай в 2002-2006 годах"
г. Горно-Алтайск 2002 год
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике
Алтай в 2002-2006 годах"
Наименование программы | Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Алтай на 2002 - 2006 годы" |
Правовое основание регулирующее разработку целевой программы | - Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 года N 177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации". |
Государственный заказчик | - Министерство туризма Республики Алтай |
Руководитель программы | - Министерство туризма Республики Алтай |
Основные разработчики программы | - Министерство туризма Республики Алтай, |
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели | - создание в Республике Алтай развитого туристского комплекса, соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, |
Сроки и этапы реализации программы | Программа рассчитана на 2002 - 2006 годы с выделением двух этапов: |
Первый этап (2002 - 2003 годы) включает разработку и начало реализации программных мероприятий, направленных на формирование нормативной правовой базы развития туризма, формирование новых механизмов взаимодействия всех участников туристского бизнеса, рекламно-информационное и кадровое обеспечение, а также предполагает строительство и реконструкцию имеющейся материальной базы туристских объектов Республики Алтай. | |
Перечень основных мероприятий | - участие в формировании нормативной правовой базы в области туризма Российской Федерации, |
Исполнители основных мероприятий | - Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Алтай, |
Объемы финансирования | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы составляет, в том числе из: |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - создание в Республике Алтай современной туристской индустрии, |
1. Анализ туристского рынка Республики Алтай
Роль туризма в современном мире колоссальна, он затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т. п.
На протяжении последнего двадцатилетия туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10 % мирового валового национального дохода.
На сегодняшний день во всем мире туристский бизнес является наиболее прибыльной и перспективной сферой вложения капитала. И в отличие от любой другой отрасли, туризм, в частности, направленный на прием иностранных туристов (въездной туризм), сохраняет темпы своего развития даже во время энергетических, валютных и экономических кризисов.
Ежегодный прирост доходов от туризма ожидается в размере 2,7 %. В результате, туризм становится бесспорным лидером среди экспортных групп мирового хозяйства. Экономически развитые страны мира небезосновательно придают развитию туристской отрасли огромное значение.
На туристской карте мира Россия остается белым пятном. Менее 1,5 % от мирового туристского потока приезжает в Россию, причем основной поток иностранных туристов направляется в столичные города - Москву и Санкт-Петербург.
Республика Алтай, как и в целом, Российская Федерация, в настоящее время испытывает серьезные экономические и социальные трудности: кризис промышленности и сельского хозяйства, сохранение безработицы населения, недостаточное финансирование науки, здравоохранения, образования и культуры, социальная напряженность.
В Республике Алтай туризм - одна из немногих сфер хозяйствования, которая динамично развивается, превращаясь в одну из ведущих отраслей экономики республики. В качестве весомой предпосылки и большой возможности для развития индустрии туризма, прежде всего внутреннего и въездного является рекреационный потенциал. Это около 7 тысяч озер общей площадью более 600 кв. километров, одно из глубочайших озер России - Телецкое озеро (325 м, площадь - 230,8 кв. км), самая высокая в Сибири горная вершина - гора Белуха (4506 м).
Республика Алтай - одна из особо привлекаемых для туристов территория, на которой находится пять объектов Всемирного наследия. Природные ландшафты республики (каменно-лишайниковые пустыни и непроходимая тайга, альпийские луга и царство нетающих ледников и снега), уникальные объекты и памятники культурно-исторического наследия дополняют привлекательность региона.
Число туристских предприятий на территории Республики Алтай постоянно растет. Так в 1997 году их количество составило 14, в 2001 году - 94 турпредприятия, 4 из них - осуществляют турагентскую деятельность, 12 - туроператорскую деятельность, 78 - оказывают отдельные туристские услуги. Только одно туристское агентство "Веритас" организует международные туры (выездной туризм). Поэтому можно заключить, что туристский сектор экономики Республики Алтай целиком базируется на организации внутреннего и въездного (иностранного) туризма.
В прием и обслуживание туристов постепенно вовлекается местное население, создавая свои собственные объекты - сельские микрогостиницы. В 2001 году количество сельских микрогостиниц составило 236, то есть 1300 жителей Республики Алтай сумели найти себе интересную работу и устойчивые источники поступления семейных доходов. Следовательно, сельский туризм является эффективным рычагом решения социальных проблем.
По итогам 2001 года налоговые поступления от туристских предприятий во все бюджетные уровни составили 7,5 млн. рублей.
Основные трудности и проблемы развития туризма в Республике Алтай заключаются в:
- отсутствии общероссийской системы нормативных правовых актов, стандартов, правил и др., соответствующих международным.
- слабая укомплектованность туристских фирм профессионально подготовленными кадрами (всего в действующих турфирмах республики работает 516 человек, при чем при регистрации фирмы в ее штате должен быть хотя бы один сотрудник, имеющий стаж работы в туризме не менее 3 лет либо специальное образование, что составляет от числа занятых в туризме на данный момент примерно 10 %).
- отсутствие общей стратегии развития туристской отрасли в Республике Алтай и разобщенность в действиях республиканских органов управления по решению вопросов, связанных с регулированием туристско-экскурсионной деятельности.
- отсутствие развитой инфраструктуры приема туристов, соответствующей мировому уровню сервиса: работа аэропорта, гостиничные комплексы, автотранспорт, обслуживающий персонал, индустрия развлечений (казино, варьете, рестораны, аквапарки и т.д.)
Перед Правительством Республики Алтай стоят следующие задачи:
1) создать экономические, нормативно-правовые и организационные условия для поддержки туриндустрии в республике,
2) обеспечить защиту социальных, экономических и экологических интересов населения республики в непрерывном и неистощительном пользовании природными ресурсами.
2. Оценка историко-культурного и природного потенциала региона
Республика Алтай обладает достаточными природными ресурсами, чтобы занять ведущее место в индустрии туризма. Этот рынок находится в стадии роста, и туристы стремятся попасть в новые, малоисследованные регионы, чтобы получить удовольствие от общения с природой. Главную привлекательность, по мнению экспертов по туризму составляют не отели, канатные дороги, подъемники и бассейны, а эстетические свойства ландшафта. Его красота, уникальность, способна затронуть чувства и эмоции людей, и это часто играет решающую роль.
Горный Алтай сохранил красивейшие природные ландшафты, такую свою первозданность и нетронутость, какой нет в других регионах России. Путешественники часто чувствуют себя первопроходцами. Алтай настолько многолик и разнообразен, что может удовлетворить вкус любого путешественника.
Природно-климатические условия республики предопределили развитие многих видов туризма: приключенческий и экстремальный туризм, охотничий и рыболовный, оздоровительный туризм. Экономический потенциал позволяет развивать такие услуги как обслуживание транзитных туристов, следующих в Монголию и Китай,.
Единственным в России регионом, на территории которого можно провести спортивное путешествие по любому классификационному виду туризма от первой до шестой (высшей) категории сложности, является Алтай.
Республика Алтай обладает богатым культурно-историческим наследием.
Предполагаемый возраст всемирно известной Улалинской стоянки, обнаруженной на территории современного Горно-Алтайска, составляет полтора миллиона лет.
В VIII - III веках до нашей эры Алтай населяли скифы пазырыкцы. Алтай - прародина всех современных тюркских народов мира, - в 552 году древние тюрки основали на территории Алтая первое тюркское государство - каганат.
Алтай в силу геополитического расположения в центре Евразии в разные исторические эпохи объединял различные этносы и культуры. Здесь сохранились следы культуры великого Чингиз-хана, в 1993 году в долине реки Ак-Алаха был раскопан могильник, где было найдено бальзамированное тело молодой (около 25 лет) пазырыкской женщины, получившей титул "алтайской принцессы". Каменные изваяния тюркского периода, стоящие в межгорных котловинах Алтая, символизируют одну из древнейших традиций человека оставлять память об усопших сородичах.
Алтай - родина художников современности. Первым среди них следует назвать Г.И. Чорос Гуркина (1870 - 1937 годы), автора таких знаменитых картин, как "Хан Алтай", "Корона Катуни", "Озеро горных духов" и др.
Полотна самобытного художника Алтая Н.И. Чевалкова (1892 - 1937 годы) "Мечты дикарки", "Пастух", "Базар" оставляют у зрителей незабываемое впечатление.
Все работы алтайских художников, а также предметы далеких и близких эпох выставлены в залах республиканского музея имени А.В. Анохина.
Летом 1926 года вблизи горы Белухи жил и работал Н.К. Рерих. Восхищенный Алтаем великий мыслитель и художник создал несколько полотен, в которых передал свое понимание его скрытой сущности и предначертал роль Алтая в будущей истории человечества. Дом-музей Н.К. Рериха в селе Верхний Уймон рассказывает о времени пребывания великого художника на Алтае.
Все эти факторы дают предпосылки для развития познавательного и делового туризма, в целом положительно влияют на развитие туризма на территории Республики Алтай.
3. Концепция развития туризма в Республике Алтай
Нынешнее состояние индустрии туризма в Республике Алтай требует не только включение республики в региональный, федеральный и мировой туристские рынки, для чего необходимы материальные, трудовые и финансовые ресурсы, Республика Алтай должна иметь четкие представления о принципах деловой стратегии.
Республика Алтай имеет значительные возможности для активного продвижения на туристский рынок с целью привлечения российских и иностранных туристов, обладает большим потенциалом для развития многих видов туризма. Это:
- природные ресурсы и горно-климатические условия,
- географическое положение Алтая,
- уникальность и самобытность региона,
- наличие множества историко-культурных, природных и археологических памятников.
В последние годы в Республике Алтай наблюдается устойчивый рост количества туристов.
Наиболее популярными видами туризма в Горном Алтае остается водный и конный туризм, радиальные маршруты с наполнением экскурсионным содержанием, пешеходные маршруты, особенно для учащейся молодежи, спелеотуризм. В настоящее время происходит популяризация таких видов туристского досуга как парапланеризм, парусный отдых, джип-туры, маршруты для охотников и рыболовов. Особенное значение имеет появление археологических и этнографических туров. Расширяется сеть "зеленых домов" - сельского туризма.
В целом, исходя из природных условий, в республике можно организовать более 30 видов туристско-экскурсионной деятельности.
Все эти факторы являются наглядным подтверждением развития туризма в Республике Алтай как одной из наиболее доходных отраслей экономики республики.
В развитии туристского бизнеса в Горном Алтае необходимо выделить три аспекта:
