ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2002 года N 1393-ПП

О концепции реализации государственной семейной
политики в Свердловской области на период
до 2015 года

___________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Свердловской области от 20.10.2009 N 1522-ПП
____________________________________________________________________

Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года (далее - концепция) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 1996 года N 21 "Об основных направлениях государственной семейной политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 21, ст. 2460), указом Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726).

Ситуация в Свердловской области в 2000-2001 годах характеризовалась закреплением позитивных тенденций социально экономических процессов, нарастанием положительной динамики практически всех важнейших показателей развития Свердловской области, некоторым повышением уровня жизни населения. Вместе с тем социально - экономическое положение семей с детьми остается по-прежнему тревожным.

О продолжающемся кризисе семьи свидетельствуют: неблагополучное положение с рождаемостью, уменьшение среднего числа несовершеннолетних детей в семьях, преобладание числа семей с одним ребенком над семьями с двумя и более детьми, увеличение доли неполных семей и численности живущих в них детей из-за увеличения числа разводов, рост числа внебрачных рождений у матерей в возрасте 15 - 18 лет и "социальных" сирот, ухудшение состояния здоровья членов семей, деградация моральных ценностей.

В работе органов государственной власти и органов местного самоуправления недостаточно выражена деятельность, ориентированная на создание необходимых условий для функционирования семьи и успешного выполнения семьей социально значимых функций.

В связи с этим назрела необходимость в принятии концепции, устанавливающей основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленной на укрепление социального института семьи, защиту ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность.

Учитывая высокую социальную значимость концепции для сохранения и развития семьи, как социального института, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области, осуществляющим в пределах своих полномочий реализацию государственной семейной политики, руководствоваться Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года при разработке и реализации программ поддержки семьи, женщин и детей.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области руководствоваться Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года при разработке и реализации муниципальных программ поддержки семьи, женщин и детей.

4. Рекомендовать общественным организациям, реализующим программы поддержки семьи, женщин и детей на территории Свердловской области, в своей деятельности руководствоваться Концепцией реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в "Областной газете".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ
ПОЛИТИКИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
ДО 2015 ГОДА

Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года (далее - концепция) разработана на основе Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. N 1270-р), Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726), Основных направлений государственной семейной политики (Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 года N 1129) и представляет систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере осуществления государственной семейной политики.

Концепция определяет основные направления деятельности органов социальной защиты населения Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в сфере осуществления государственной семейной политики.

ВВЕДЕНИЕ

Государственная семейная политика, являясь важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых федеральными, региональными, муниципальными органами управления в отношении института семьи.

В настоящее время она формируется под влиянием объективных перемен, происходящих в жизни общества. Принципиальным отличием в сущности принимаемых законов, постановлений, решений, программ выступает факт признания семьи в качестве одного из главных объектов всей социальной политики. Данный подход к формированию современной социальной политики связан с чрезвычайно сложным состоянием, которое переживают российские семьи, расцениваемым многими исследователями и практиками как кризисное.

Современные российские исследователи рассматривают семью как один из главных социальных институтов, обеспечивающий воспроизводство и развитие общественной системы через выполнение присущих ей функций. В то же время она выступает как малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью. Она выступает как исторически конкретная система отношений между супругами, родителями и детьми. Она меняется со временем, приспосабливается к изменяющимся общественным отношениям, в связи с этим современная семья во многом отличается от семьи начала века, где муж обеспечивал жизнедеятельность семьи, а жена отвечала за ее быт и психологическое благополучие.

В настоящее время активно изменяются виды семейных отношений, система власти и подчинения, функциональная зависимость супругов и положение детей в семье.

Важнейшими характеристиками семьи по-прежнему считаются ее функции, структура и динамика. Функции семьи связаны с удовлетворением определенных потребностей, поэтому функций семьи столько, сколько видов потребностей в устойчивой, повторяющейся форме она удовлетворяет. Рассматривая сферу жизнедеятельности семьи, выделяют функции общества по отношению к семье, семьи по отношению к обществу, семьи по отношению к личности и личности по отношению к семье. Рассматривают функции семьи как социальные (по отношению к обществу), так и индивидуальные (по отношению к личности). Функции семьи тесно связаны с потребностями общества в институте семьи и с потребностями личности в принадлежности к семейной группе.

Традиционно основными функциями семьи считаются: репродуктивная, экономическая, воспитательная, психотерапевтическая, рекреативная (организация досуга и отдыха), коммуникативная, сексуальная. Именно их выполнение семьей обеспечивает воспроизводство и развитие общественной системы.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ

СЕМЬЯ: лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство

МАЛООБЕСПЕЧЕННАЯ СЕМЬЯ: семья, уровень материального положения которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации

НЕПОЛНАЯ СЕМЬЯ: семья, где мать или отец воспитывает ребенка или детей без мужа или жены

МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ: семья, имеющая трех или более детей, признанная многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным местными органами власти

ОДИНОКИЙ ГРАЖДАНИН: гражданин, не состоящий в браке, не имеющий близких родственников

РЕБЕНОК - СИРОТА: ребенок, оставшийся без попечения родителей вследствие их смерти

РЕБЕНОК, ОСТАВШИЙСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ребенок, родители которого лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, не могут выполнять свои родительские обязанности из-за болезни или длительного отсутствия, уклоняющиеся от воспитания ребенка или защиты его прав и интересов, отказывающиеся взять своего ребенка из воспитательного, лечебного учреждения, учреждения социальной защиты

БЕЗНАДЗОРНЫЙ РЕБЕНОК ИЛИ ПОДРОСТОК: ребенок или подросток, лишенный надзора со стороны взрослых и в связи с этим находящийся под угрозой нарушения или потери здоровья или совершения им правонарушений или преступлений

БЕЗРАБОТНЫЙ: трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка или трудового дохода, зарегистрированный в органах службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней

ГРАЖДАНИН БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА: лицо, не имеющее регистрации по месту жительства в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации несовершеннолетняя или юная мать: женщина в возрасте до 16 лет, имеющая ребенка или детей

ПСИХИЧЕСКИЙ ДИСКОМФОРТ: состояние, характеризующееся неприятными субъективными ощущениями вследствие пребывания в непривычных условиях

МЕЖЛИЧНОСТНЫЙ КОНФЛИКТ: столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов субъектов взаимодействия

ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ ПОДХОД: политика государства по отношению к социально не защищенным гражданам, ориентированная на социальное обеспечение (материальные выплаты, пенсии, пособия)

СОЦИАЛИЗИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ СЕМЬИ: обучение несовершеннолетних членов семьи навыкам социального поведения с целью их успешной адаптации в обществе

САМООБЕСПЕЧЕНИЕ: самостоятельные действия клиента по поддержанию и улучшению своего жизненного уровня и жизненного уровня своей семьи

КАЧЕСТВО СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ: совокупность свойств социальной услуги, определяющих ее возможность и способность удовлетворять потребности клиента социальной службы

ИНВАЛИД: лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты

ИНВАЛИДНОСТЬ: социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты

РЕБЕНОК - ИНВАЛИД: лицо моложе 16 лет, имеющее признаки инвалидности и признанное в установленном порядке инвалидом

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ: деятельность социальных служб по предоставлению социальных услуг и по осуществлению социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

СОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА: предприятие или учреждение независимо от формы собственности, предоставляющее социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица

РАБОТНИК СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: лицо, непосредственно предоставляющее либо организующее предоставление социальных услуг клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы

КЛИЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (КЛИЕНТ): гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги

ТРУДНАЯ ЖИЗНЕННАЯ СИТУАЦИЯ: ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина по причине инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, отсутствия определенного места жительства, которую он не может преодолеть самостоятельно

СОЦИАЛЬНАЯ УСЛУГА: действия социальной службы по оказанию помощи клиенту с целью преодоления им трудной жизненной ситуации

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСЛУГА: услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержания и улучшения их жизненного уровня путем оказания материальной помощи, консультирования, содействия в трудоустройстве, решения других социально - экономических проблем жизнедеятельности

МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ: услуга по предоставлению клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе

СОЦИАЛЬНО - МЕДИЦИНСКАЯ УСЛУГА: услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально - медицинской реабилитации путем организации лечебно оздоровительных мероприятий, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, решения других социально - медицинских проблем жизнедеятельности

СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ УСЛУГА: услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в социальной среде и решении других социально - психологических проблем жизнедеятельности

СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ: получение информации и обсуждение проблем клиента для раскрытия и мобилизации им своих внутренних ресурсов и последующего решения социально - психологических проблем

ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ: помощь клиенту в налаживании межличностных взаимоотношений с близкими и значимыми для них людьми

ПСИХОДИАГНОСТИКА И ОБСЛЕДОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ: выявление и анализ психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношения с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по их коррекции

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ: активное психологическое воздействие, направленное на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента для обеспечения их соответствия возрастным нормативам и требованиям социальной среды

ПСИХОТЕРАПЕВТИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ: психологические воздействия в системе "психолог - клиент", направленные на решение проблем клиента, которые лежат в основе глубинных жизненных трудностей и личностных конфликтов

ПСИХОПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА: содействие в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании устойчивой для полноценного психического развития личности на каждом возрастном этапе для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ТРЕНИНГ: активное психологическое воздействие, направленное на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно - психической напряженности, привитие социально ценных норм поведения людям, преодолевающим асоциальные формы жизнедеятельности, формирование личностных предпосылок для адаптации к новым условиям

СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ПАТРОНАЖ: систематическое наблюдение за клиентами с целью своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта, личностного, внутриличностного или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания необходимой им в данный момент социально - психологической помощи

СОЦИАЛЬНО - ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ УСЛУГА: услуга, направленная на организацию досуга клиентов, оказание им содействия в семейном воспитании детей и решение социально - педагогических проблем жизнедеятельности

СОЦИАЛЬНО - ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ПАТРОНАЖ: систематическая работа с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, с целью обеспечения нормального воспитания и развития детей

СОЦИАЛЬНО - БЫТОВАЯ УСЛУГА: услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиентов в быту

СОЦИАЛЬНО - ПРАВОВАЯ УСЛУГА: услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержания или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально - правовых проблем жизнедеятельности

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАТРОНАЖ: систематическое наблюдение за клиентами с целью своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им при необходимости в данный момент социальной помощи

СОЦИАЛЬНО - МЕДИЦИНСКИЙ ПАТРОНАЖ: систематическое наблюдение за клиентами с целью своевременного выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им необходимой в данный момент социально - медицинской помощи

СРОЧНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ УСЛУГА: услуга, носящая разовый характер помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации консультирование: предоставление клиенту информации, рекомендаций о конкретных действиях, необходимых ему для преодоления трудной жизненной ситуации

УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: юридическое лицо, независимо от форм собственности предоставляющее социальные услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации

СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИЛИ СТАЦИОНАРНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания

ПОЛУСТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИЛИ ОТДЕЛЕНИЕ ДНЕВНОГО ИЛИ НОЧНОГО ПРЕБЫВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях пребывания в течение дня или в ночное время

НЕСТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИЛИ НЕСТАЦИОНАРНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в нестационарных условиях

УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ ИЛИ ОТДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДОМУ УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: учреждение или отделение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам по месту их проживания

КОМПЛЕКСНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИЛИ ОТДЕЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ: учреждение или отделение учреждения социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях на дому

СОЦИАЛЬНЫЙ ПРИЮТ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ: стационарное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи

СОЦИАЛЬНО - РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: учреждение социального обслуживания, предоставляющее услуги в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому, предназначенное для социальной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением, различными формами и степенью социальной дезадаптации