ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 1998 года N 299-п

Об утверждении Положения об организации и ведении
аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
на территории Свердловской области

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Свердловской области от 20.03.2007 N 204-ПП
____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях реализации Областного закона от 04.07.96 N 23-ОЗ "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение об организации и ведении аварийно спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области (прилагается).

2. Постановление опубликовать в "Областной газете".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области Данилова Н. И.

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведении аварийно - спасательных работ
в чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее Положение определяет общие для Свердловской области организационно - правовые нормы в организации и проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Положения распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (далее - организации) в области ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

1.1. Основные понятия

АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ (АСР) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

К аварийно - спасательным работам относятся поисково спасательные, горноспасательные, газоспасательные работы, а также работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие.

ЗОНА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ (ЧС) - территория, на которой сложилась ЧС.

АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно - спасательные формирования.

АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ (АСФ) - самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС - аварийно - спасательные, аварийно восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ.

ФОРМИРОВАНИЯ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ - специально подготовленные аварийно - спасательные, поисково - спасательные, аварийно восстановительные и другие формирования, имеющие обученный личный состав, специальную технику и оборудование, осуществляющие круглосуточное дежурство.

1.2. Силы и средства для проведения аварийно - спасательных работ.

Степень привлечения сил и средств областной подсистемы РСЧС и ее звеньев к ликвидации чрезвычайной ситуации определяется ее уровнем: локальным, местным, территориальным, региональным.

Для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, усиления аварийно - спасательных сил на местах создаются силы постоянной готовности, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссиями по чрезвычайным ситуациям в пределах данных им полномочий.

На локальном уровне - по решению председателя КЧС объекта.

На местном уровне - по решению председателя КЧС муниципального образования.

На территориальном - по решению председателя КЧС области.

Во всех случаях формирования постоянной готовности привлекаются к ведению аварийно - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в первоочередном порядке.

Перечень сил и средств постоянной готовности звеньев областной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждается постановлением Правительства Свердловской области и постановлениями глав муниципальных образований.

1.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В зависимости от масштабов и характера ЧС общее руководство ее ликвидацией, организацией и ведением аварийно - спасательных работ осуществляет соответствующая комиссия по ЧС.

Непосредственное руководство осуществляют:

- председатель объектовой КЧС - при локальных чрезвычайных ситуациях;

- председатель КЧС муниципального образования - при местных чрезвычайных ситуациях;

- председатель КЧС Свердловской области - при территориальных чрезвычайных ситуациях.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться силы и средства министерств и ведомств, в том числе Министерства обороны, войск гражданской обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в установленном порядке.

Начальники аварийно - спасательных служб, формирований и подразделений имеют право:

- при возникновении чрезвычайной ситуации привлекать в установленном порядке и с учетом складывающейся обстановки для выполнения аварийно - спасательных и других неотложных работ подчиненные органы управления, силы и средства, а также выделенные в их распоряжение специальную технику, транспортные и другие материально - технические средства независимо от их ведомственной принадлежности;

- брать непосредственное руководство проведением первоочередных аварийно - спасательных и других неотложных работ;

- принимать решение о возможности выполнения аварийно спасательных работ в сложившихся условиях, отказа от выполнения работы по ликвидацию чрезвычайной ситуации, если она не соответствует, согласно выданному свидетельству о регистрации, готовности формирования, подразделения к ведению указанных видов работ;

- на использование любого транспорта, необходимого для доставки спасателей, техники и оборудования в районы чрезвычайных ситуаций, а также для эвакуации из этих зон пострадавших и других граждан;

- на достоверную информацию о возникшей аварии, катастрофе, обстановке в ходе ее проявления и другие сведения, необходимые для выполнения задач по их ликвидации;

- не выполнять указания вышестоящих должностных лиц и инстанций, не имеющих отношения к аварийно - спасательной службе, касающиеся стратегии и тактики ведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, а также противоречащие закону и могущие привести к более тяжелым последствиям.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1. Этапы ведения аварийно - спасательных работ:

- комплексная разведка зоны чрезвычайной ситуации;

- разведка зоны ЧС, участков (объектов) работ и маршрутов выдвижения к ним;

- рекогносцировка объектов или территорий, на которых планируется проведение аварийно - спасательных работ;

- подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

- проведение поисково - спасательных работ для обнаружения и эвакуации пострадавших;

- оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным (пострадавшим) и доставка их в лечебные учреждения;

- вывод (вывоз) населения в безопасные районы;

- санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, территории, продовольствия, дегазация и дезактивация техники, ветеринарная обработка с/х животных;

- вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после завершения аварийно - спасательных работ.

2.2. Разведка зоны ЧС, участков (объектов) и маршрутов выдвижения к ним.

Разведка объекта (территории) в зоне чрезвычайной ситуации проводится для обеспечения действий сил и средств и заключается в сборе и передаче руководителю работ и силам достоверных и своевременных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для своевременного принятия решения и эффективного выполнения поставленных задач.

Разведка ведется силами и средствами наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разведорганами сил и средств постоянной готовности.

Общая и специальная (инженерная, радиационная, химическая, пожарная, медицинская и бактериологическая) разведка ведется с целью получения данных, необходимых для принятия обоснованного решения на ведение работ, а также для своевременного уточнения решения с учетом изменения обстановки.

2.3. Рекогносцировка зоны ЧС, участков (объектов) и маршрутов выдвижения к ним.

Рекогносцировка объекта (территории) проводится руководителем аварийно - спасательных работ, командирами аварийно - спасательных формирований с целью определения:

- возможных мест нахождения и количества пострадавших, приемов и способов их спасения;

- необходимого количества и типа аварийно - спасательной техники и оборудования для эффективного проведения работ;

- состава и численности аварийно - спасательных формирований на направлениях ведения работ;

- маршрутов ввода сил и средств в зону ЧС;

- мест сбора пострадавших и способов их эвакуации;

- вида опасных факторов чрезвычайной ситуации, способов их локализации и ликвидации;

- порядок проведения мероприятий для обеспечения безопасного ведения аварийно - спасательных работ;

- места, удобные для развертывания пункта управления, медицинских учреждений, пункта обеззараживания техники и санитарной обработки людей.

2.4. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия председателей соответствующих КЧС.

Решения руководителя ликвидацией ЧС, направленные на ее ликвидацию, являются обязательными для участников работ и всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством области, органами местного самоуправления и руководством организаций.

Руководитель аварийно - спасательных работ обязан:

- организовать разведку зоны ЧС и оценить обстановку в месте проведения работ;

- поставить задачу силам и средствам и организовать взаимодействие между ними;

- организовать ввод сил и средств на участки (объекты) работ;

- организовать управление и всестороннее обеспечение сил и средств;

- управлять ведением работ;

- в ходе ведения аварийно - спасательных работ следить за изменением обстановки и уточнять задачи силам и средствам;

- при необходимости запросить дополнительные силы и средства, организовать их встречу и поставить задачи.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

- о проведении эвакуационных мероприятий;

- об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

- об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

- о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;

- о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР;

- о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры к незамедлительному информированию Правительства области, органов местного самоуправления и руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС и АСФ имеют право на полную и достоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно - спасательных работ, руководители ликвидации ЧС могут принимать решения об их приостановке, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей.

2.5. Основы ведения аварийно - спасательных и других неотложных работ.

Аварийно - спасательные работы ведутся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.

Основные усилия сосредотачиваются прежде всего на розыске и спасении пораженных (пострадавших), оказании им первой помощи и эвакуации в медицинские учреждения, а также на локализации источников поражения.

Поиск мест нахождения людей может производиться с использованием: