Одной из важнейших задач, поставленных в послании Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2004 год, является обеспечение граждан доступным и качественным жильем.
Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность населения. Его доступность в значительной степени формирует отношение граждан к государству, гарантирующему конституционное право на жилище.
Обеспечение доступности жилья дает возможность:
- удовлетворять жилищные потребности населения на качественно новом уровне, без привлечения значительных объемов бюджетных средств;
- проведения эффективной миграционной политики, т.к. длительные очереди на жилье оказывают негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы. Эта проблема актуальна для Ямало-Ненецкого автономного округа, где наблюдаются значительные миграционные процессы в связи со спецификой экономики региона;
- улучшения демографической ситуации, т.к. доступность жилья особенно важна для такой категории, как молодые семьи;
- поэтапного решения жилищной проблемы малоимущих граждан, не имеющих возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия;
- создания максимально благоприятных условий для привлечения собственных средств граждан в рынок жилья и жилищное строительство.
Решение проблемы обеспечения доступности жилья возможно путем:
- создания условий для существенного роста объемов жилищного строительства;
- выполнения законодательно определенных обязательств всех уровней исполнительной власти по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- обеспечения условий для приобретения гражданами жилья за счет собственных накоплений и с помощью долгосрочных жилищных кредитов.
Окружная целевая программа "Жилище" на 2005-2010 годы (далее - Программа) является продолжением и развитием программных мероприятий по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 и окружной целевой программы "Жилище" на 2002-2005 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 октября 2001 года N 651.
Программа является основополагающим документом по формированию основных направлений жилищной политики и дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).
В результате существенных преобразований в жилищной сфере, за последние 10 лет (1993 - 2003 годы) были созданы правовые основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления как на уровне Российской Федерации, так и на уровне автономного округа.
Сформирована нормативно-правовая база, которая явилась основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период с 2001 г. по 2004 г. произошли значительные изменения в действующем законодательстве, претерпели изменения и нормы, касающиеся регулирования жилищных правоотношений. Среди основополагающих документов, регламентирующих разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в жилищной сфере, наиболее важными являются:
- пакет из 27 федеральных законов, связанных с развитием жилищной сферы в условиях рыночных отношений (в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и городских округов отнесено обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе:
- граждан пожилого возраста и инвалидов, одной из мер социальной защиты которых, в соответствии с действующим законодательством, является предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания;
- детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- жертв политических репрессий.
Органы государственной власти в пределах своей компетенции поощряют жилищное строительство и обеспечивают создание условий для осуществления права на жилище, в том числе:
- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан;