ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2012 года N 424


Об утверждении Концепции развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года

В соответствии с обновленной Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года Правительство Ростовской области
     

постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года согласно приложению.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовской области доработать муниципальные программы развития сельского хозяйства в соответствии с целями и задачами Концепции развития агропромышленного комплекса Ростовской области до 2020 года.

3. Министерству здравоохранения Ростовской области (Быковская Т.Ю.), министерству культуры Ростовской области (Резванов А.А.), министерству общего и профессионального образования Ростовской области (Балина Л.В.), министерству по физической культуре и спорту Ростовской области (Вакула В.В.), министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (Кузнецов В.Н.), министерству труда и социального развития Ростовской области (Скидан Е.И.), министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (Сидаш С.Б.), министерству промышленности и энергетики Ростовской области (Гребенщиков А.А.), министерству транспорта Ростовской области (Вартанян Д.Х.), департаменту инвестиций и предпринимательства Ростовской области (Абдулазизова С.Л.) учитывать положения Концепции развития агропромышленного комплекса Ростовской области до 2020 года при разработке долгосрочных целевых и ведомственных программ.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра сельского хозяйства и продовольствия Василенко В.Н.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев

Постановление вносит
министерство сельского
хозяйства и продовольствия
Ростовской области

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 23 мая 2012 года N 424

КОНЦЕПЦИЯ
развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года

Введение

Концепция развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года (далее - Концепция) определяет стратегические цели, задачи, приоритеты и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, направленных на постоянное повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года.

Концепция разработана с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.09.2011 N 1538-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446), Областного закона Ростовской области от 19.11.2009 N 326-ЗС "О развитии сельского хозяйства", Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы (постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633), Комплекса мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011-2013 годы (постановление Администрации Ростовской области от 01.09.2011 N 571), Областной долгосрочной целевой программы "Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012-2016 годов" (постановление Администрации Ростовской области от 16.06.2011 N 382), а также ряда других федеральных и областных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

Концепция детализирует развитие агропромышленного комплекса и развивает положения Стратегии социально-экономического развития области и Стратегии социально-экономического развития регионов Южного федерального округа, обосновывает условия для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности на основе повышения их конкурентоспособности.

Основной целью Концепции является создание для органов исполнительной и муниципальной власти Ростовской области системы управления долгосрочным развитием агропромышленного комплекса (далее - АПК), взаимодействия финансовых и административных ресурсов отраслевых министерств для развития сельских территорий.

Реализация Концепции направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития агропромышленного комплекса региона. Основные идеи Концепции базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала агропромышленного комплекса Ростовской области в целях обеспечения текущей потребности населения в безопасных для здоровья, качественных продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности.

В Концепции:

показаны конкурентные преимущества и потенциал агропромышленного комплекса Ростовской области;

проанализировано современное состояние и тенденции развития отраслей агропродовольственного комплекса Ростовской области;

определены угрозы и риски в развитии агропромышленного комплекса;

сформулированы основные направления развития агропромышленного комплекса с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специфики текущего состояния, а также конкурентного потенциала Ростовской области;

представлен долгосрочный прогноз основных производственных и экономических показателей развития АПК до 2020 года.

Для решения указанных в Концепции проблем и достижения поставленных целей используется программно-целевой метод Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области.

Раздел I
Характеристика агропромышленного комплекса: конкурентные преимущества и потенциал, тенденции, риски и проблемы

1.1. Конкурентные преимущества и потенциал агропромышленного комплекса Ростовской области

Агропромышленный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.

Агропромышленный комплекс обладает сфероотраслевыми особенностями: зависимость от природных условий; сезонный характер производства и денежных поступлений; замедленный по сравнению с промышленностью кругооборот и оборот основных и оборотных фондов; использование в качестве средств производства - земли, продуктивных животных и культурных растений; комбинационное многообразие сочетаний форм производства, хозяйствования и собственности; особенности технологий производства, связанные с живыми организмами - растениями, животными, микроорганизмами; территориальная рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от центра, различия социопоселенческого характера между городом и деревней; живучесть похозяйственных традиций и обычаев сельского населения; влияние личных хозяйств населения на экономическое положение работающих.

Уровень развития агропромышленного комплекса во многом определяет уровень экономической и продовольственной безопасности страны, так как специфичность его роли обуславливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения.

Агропромышленный комплекс Ростовской области - один из ведущих в России. В области 8,5 миллиона га сельхозугодий (64,2 процента - черноземы). По площади сельхозугодий область занимает третье, по площади посевов - второе, по численности сельского населения - четвертое место в Российской Федерации. На долю Ростовской области приходится более 4 процентов валовой продукции сельского хозяйства России, около 25 процентов подсолнечника, 9 процентов производства зерна.

Доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта занимает третье место после оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств и на протяжении последних пяти лет колеблется в пределах от 12 до 13 процентов.

В области выделяют шесть основных природно-сельскохозяйственных зон: северо-западная - скотоводческо-свиноводческая с развитым зернопроизводством, объединяет 9 районов. Северо-восточная - скотоводческо-зерновая с развитым свиноводством и птицеводством, в нее входят 9 районов. Центральная орошаемая - скотоводческо-овощеводческая с развитым виноградарством и рисосеянием, включает 6 районов. Приазовская - скотоводческо-зерновая с развитым пригородным хозяйством, объединяет 8 районов. Южная - зерно-скотоводческая с развитым свиноводством, в ней насчитывается 6 районов. Восточная - овцеводческо-зерновая с развитым мясным скотоводством, включает 5 районов.

Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса. Климат Ростовской области - умеренно-континентальный, со среднегодовым объемом осадков 400 - 650 мм в год. Средние температуры января от -9 С до -5 °С, июля от +22 °С до +24 °С. Территория Ростовской области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего, пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и, в меньшей мере - минеральные и водные ресурсы.

Благодаря южному положению (46 - 50° сев. широты) на территории области отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность периода с температурой выше 10 єС колеблется по территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры, полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры. Большая часть территории области расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение.

Территория области составляет 10 096,7 тыс. га. Структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения - 87,31 процента; земли поселений - 4,33 процента; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений - 0,92 процента; земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,11 процента; земли лесного фонда - 3,39 процента; земли водного фонда - 2,15 процента; земли запаса - 1,77 процента.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашни занимают 64,86 процента; кормовые угодья - 27,31 процента; многолетние насаждения - 0,40 процента.

Основу пахотных земель области составляют черноземы (4 - 5 процентов черноземов России). Ростовская область по уровню плодородия почв сельхозугодий в России занимает 10-е место по пашне, 50-е место по сенокосам, 61-е место по пастбищам, 13-е место в целом по сельхозугодиям.

Лесной фонд области незначителен, площадь лесов составляет 374,322 тыс. га.

Водные ресурсы области в среднем оцениваются в 27,7 км(3), из которых только 2,7 км(3) (10 процентов) формируются в пределах области, а остальные 25,0 км(3) (90 процентов) поступают извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины (р. Северский Донец и реки Приазовья).

Преимуществами для развития АПК в Ростовской области являются:

наличие крупных обводнительно-оросительных систем и сооружений (15 магистральных и межхозяйственных каналов, 17 оросительных систем, 9 гидроузлов), большая площадь искусственных рыбоводных водоемов;

система поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемая с помощью областных и ведомственных целевых программ;

сформировавшаяся система специализированных предприятий по производству комплексов машин и орудий для применения ресурсосберегающих технологий при возделывании сельскохозяйственных культур;

система научно-исследовательских институтов, обслуживающих агропромышленный комплекс.

Конкурентным преимуществом области является наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы. По данным на 1 января 2012 г., численность постоянного сельского населения - 1412435 человек.

Одним из наиболее явных преимуществ для развития АПК области является выгодное географическое и важнейшее геополитическое положение, обеспечивающее области звание и функцию "ворот Северного Кавказа" (в том числе приграничное положение, близость к экономически развитым регионам России и Украины (Донбасс, Краснодарский край и др.), развитая транспортная инфраструктура и наличие 14 современных терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона, благодаря которым развита экспортная ориентация зерно-масличных культур.

Ростовская область является одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов ЮФО и России в целом, что способствует постоянному увеличению инвестиционных вложений в АПК. В 2010 году международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" присвоило Ростовской области национальный долгосрочный рейтинг "А+". Прогноз - "Стабильный". По оценкам рейтингового агентства "Эксперт РА", Ростовская область среди других российских регионов по рейтингу инвестиционного климата заняла позицию "Средний потенциал - минимальный риск (2А)". Также область имеет нормативно-правовую базу, обеспечивающую инвестиционную привлекательность вложения средств в развитие сельского хозяйства.

Благоприятные природно-климатические условия, уникальное транзитное положение в транспортной сети страны способствовали капитализации в Ростовской области значительного потенциала в агропромышленном комплексе и превращению ее в житницу России. Более того, в Южном федеральном округе с его развитым аграрным сектором экономики агропромышленный комплекс Ростовской области занимает ведущее место по производству отдельных видов продукции (сборы подсолнечника, производство подсолнечного масла, выращивание прудовой рыбы, производство табачной и другой продукции). Соответственно, конкурентным преимуществом области является богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности. В области производится продукция всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением сахарной. Мощности действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области позволяют обеспечить население области основными видами продуктов питания.

Ростовская область обладает значительным научным потенциалом для инновационного развития агропромышленного комплекса. В регионе работают учреждения аграрного направления: 9 научно-исследовательских институтов по АПК; 3 высших учебных заведения; 5 средних учебных заведений; 2 опытные станции; 2 института повышения квалификации; 1 межрегиональный учебный центр; 1 машиноиспытательная станция. Данные учреждения осуществляют научно-исследовательскую, образовательную, испытательную деятельность, направленную на создание новых сортов сельскохозяйственных культур, пород животных, технологий производства и переработки сельхозпродукции, машин и агрегатов для села, подготовку высококвалифицированных специалистов АПК.

1.2. Состояние и тенденции развития отраслей агропродовольственного комплекса Ростовской области

Сельскохозяйственным производством Ростовской области занимаются 1,7 тысячи сельхозорганизаций, 12,9 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 2 тысяч индивидуальных предпринимателей, свыше 547 тысяч личных подсобных хозяйств населения. В пищевой и перерабатывающей промышленности работает более 200 крупных и средних предприятий, действует более тысячи организаций малого бизнеса.

В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

С 2000 года общий объем произведенной продукции в АПК увеличился с 43,3 до 275,2 млрд. рублей - в 2011 году (на 231,9 млрд. рублей), а в сельском хозяйстве с 27,5 до 163,8 млрд. рублей (на 135,3 млрд. рублей).

В 2011 году крупными и средними организациями сельского хозяйства получена прибыль в размере 3,7 млрд. рублей. В сравнении с 2000 годом прибыль увеличилась более чем в 3 раза.

Удельный вес убыточных предприятий снизился с 33,8 процента в 2000 году до 16 процентов в 2011 году.

Рентабельность продукции сельскохозяйственных организаций в 2011 году составила 15,5 процента, что на 5,4 процентных пункта ниже уровня 2000 года.

Под воздействием инфляционных процессов и прогрессирующего диспаритета цен затраты сельхозтоваропроизводителей неуклонно растут. Следовательно, снижается конкурентоспособность производимой продукции.

Таблица N 1

Производство продукции в АПК
(в фактически действовавших ценах)