ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2012 года N 117


Об утверждении Комплекса мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2012 году

В целях модернизации системы общего образования Ростовской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 2392-р Правительство Ростовской области

постановляет:

1. Утвердить Комплекс мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2012 году согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гуськова И.А.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев

Постановление вносит
министерство общего
и профессионального
образования Ростовской
области

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 20 февраля 2012 года N 117

КОМПЛЕКС МЕР
по модернизации общего образования Ростовской области в 2012 году

Комплекс мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2012 году (далее - Комплекс мер) разработан в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 04.04.2011 N 11, пункт 3), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 2392-р.

I. Текущее состояние системы общего образования Ростовской области

В настоящее время система общего образования Ростовской области включает 1228 образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, в том числе: 1108 дневных муниципальных общеобразовательных учреждений; 15 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад; 37 вечерних сменных школ; 13 общеобразовательных школ-интернатов; 4 кадетских школы-интерната; 30 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением; 2 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующих общеобразовательные программы; 5 оздоровительных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в длительном лечении, санаторных школ-интернатов; 13 негосударственных общеобразовательных учреждений.

Кадровый ресурс системы общего образования области представлен 30,2 тыс. педагогических работников (в том числе 26,9 тыс. человек - учителя), средний возраст которых 43 года. Из них имеют высшую квалификационную категорию 21,9 процента учителей; 32,5 процента - первую; 25,6 процента - вторую; 20 процентов - не имеют квалификационной категории. 82 процента педагогов имеют высшее образование, 17 процентов - среднее специальное.

Основные приоритеты развития системы общего образования Ростовской области определены на региональном уровне Областной долгосрочной целевой программой "Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы" (постановление Администрации Ростовской области от 27.11.2009 N 625), планом действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", на период 2011-2015 годов, Комплексом мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году (постановление Администрации Ростовской области от 11.07.2011 N 443). Определенные названными документами направления включают:

обеспечение государственных гарантий доступности качественного общего образования;

создание условий для повышения качества общего образования;

формирование эффективных экономических отношений в образовании;

обеспечение региональной системы образования высококвалифицированными кадрами;

управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

На протяжении последних лет в области проходят процессы реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений, которые обусловлены, в том числе, и сокращением численности обучающихся общеобразовательных учреждений. За последние 5 лет (с 2007 по 2011 год) численность обучающихся только в сельских школах снизилась более чем на 15 тысяч человек, в ходе проведения мероприятий по оптимизации сети количество муниципальных общеобразовательных учреждений сокращено на 108 единиц, в том числе сельских школ - на 70.

В системе образования Ростовской области активно внедряются новые экономические механизмы. С 1 января 2008 г. государственные областные и муниципальные общеобразовательные учреждения области (100 процентов) переведены на нормативное подушевое финансирование, которое ориентировано на создание стимулов для улучшения качества образовательной услуги, обеспечения равенства доступа к образованию. Нормативное подушевое финансирование учитывает индивидуальные особенности общеобразовательных учреждений по их типам, видам, ступеням обучения, а также территориальное расположение в городской или сельской местности. В 2009 году для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых общеобразовательных учреждений разработан и утвержден норматив финансирования на 1 класс-комплект.

В 2011-2012 учебных годах в Ростовской области функционируют 344 сельские малокомплектные школы, что составляет 46,4 процента от общего числа сельских школ, в которых обучается 24,8 тыс. человек (19 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах).

С 1 января 2007 г. во всех муниципальных и областных государственных общеобразовательных учреждениях и для всех категорий работников области введена отраслевая система оплаты труда, которая устанавливает связь между результатами работы педагогических работников и уровнем их зарплат, призвана стимулировать улучшение работы по повышению качества образовательной деятельности.

В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми области, независимо от места их проживания, осуществляется подвоз обучающихся из малокомплектных сельских школ к опорным школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы.

1332 автобуса поставлены в муниципальные районы области за период с 1999 по 2011 год. С 1 сентября 2011 г. 829 школьных автобусов подвозят более 34 тысяч детей к 584 базовым общеобразовательным учреждениям по 1239 школьным маршрутам.

Из общего количества автобусов, эксплуатируемых на школьных маршрутах, 380 были приобретены в период с 1999 по 2005 год и не соответствовали техническим требованиям к безопасности перевозки детей. С учетом закупок школьных автобусов в 2010 2011 годах (388 единиц) школьный автопарк приведен в соответствие с государственными стандартами.

В целях обеспечения безопасных и комфортных условий для обучения за 2005-2010 годы на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений направлено около 7 млрд. рублей из областного бюджета, за счет чего в 738 муниципальных общеобразовательных учреждениях проведен капитальный ремонт, в том числе по устранению аварийной и предаварийной ситуации.

Всего на капитальный ремонт, строительство, реконструкцию и газификацию образовательных учреждений из областного бюджета в 2011 году выделено более 1 млрд. рублей.

На реализацию противопожарных мероприятий в общеобразовательных учрежденях из областного бюджета в 2011 году было направлено 67,6 млн. рублей, на антитеррористические мероприятия - 21,0 млн. рублей.

В целях создания условий для получения качественного образования детьми, независимо от места их проживания, в рамках реализации направления приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО) "Оснащение общеобразовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и оборудованием" в 2006-2008 годах в опорные общеобразовательные учреждения Ростовской области поставлен 1341 комплект учебного оборудования.

Оснащение школ лабораторным оборудованием, программным обеспечением, модернизация материально-технической базы и повышение квалификации учителей общеобразовательных учреждений осуществлялось также в рамках господдержки, оказываемой при реализации ПНПО в 2006 - 2008 годах федеральным бюджетом, по 1 млн. рублей для 267 школ области.

В школах области на конец 2011 г. насчитывается более 30 тысяч школьных компьютеров, используемых в образовательном процессе.

Увеличена доля педагогических работников образовательных учреждений, повысивших свою квалификацию по информационно-коммуникационным технологиям (далее - ИКТ) за последние 3 года: 48,4 процента учителей естественно-научного и физико-математического и 39,4 процента - гуманитарного циклов.

Активно внедряются ИКТ в образовательный процесс общеобразовательных учреждений. В 2011 году более 98 процентов (2010 год - 96 процентов) школ использовали в учебном процессе электронные образовательные ресурсы по основным общеобразовательным предметам;

96,9 процента (2010 год - 95,7 процента) общеобразовательных учреждений активно используют ИКТ во внеурочной деятельности; более 88 процентов школ используют интернет-ресурсы в учебном процессе не реже 1 раза в неделю по каждому отдельному предмету;

65,8 процента (2010 год - 62 процента) учителей активно используют ИКТ в учебном процессе;

55 процентов школьников обучаются с использованием современного учебного оборудования, поставленного в рамках ПНПО.

Работе на современном компьютерном оборудовании, в том числе на интерактивных комплексах, поставленных в рамках ПНПО, обучены 55 процентов учителей школ области.

В целях развития информационно-технологической инфраструктуры учреждений общего образования в Областной долгосрочной целевой программе "Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы" предусмотрены средства на закупку компьютерного оборудования для общеобразовательных учреждений области в объеме 670,917 млн. рублей, на повышение квалификации по ИКТ - 29,938 млн. рублей, на обеспечение доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 217,746 млн. рублей.

Обеспеченность обучающихся школ области бесплатными учебниками составляет 94 процента, приобретение учебников в соответствии с федеральным перечнем для пополнения фондов школьных библиотек осуществляется за счет средств субвенции областного бюджета, планируется завершить работу по данному направлению до конца 2012 г.

1098 общеобразовательных учреждений имеют спортивные залы. В 1 123 муниципальных общеобразовательных учреждениях 587 медицинских кабинетов соответствуют санитарным нормам и требованиям, что составляет 52,5 процента от общего числа учреждений. 526 медицинских кабинетов имеют лицензию на оказание медицинской помощи (90 процентов от общего числа кабинетов), укомплектованы медицинским оборудованием и медикаментами в соответствии с санитарными нормами и требованиями.

В 536 муниципальных общеобразовательных учреждениях медицинская помощь обучающимся осуществляется в соответствии с договорами, заключенными с медицинскими учреждениями по месту расположения образовательных учреждений.

В 2008 и 2009 годах Ростовская область (г. Таганрог) стала победителем конкурсного отбора экспериментальных проектов по совершенствованию организации школьного питания в рамках ПНПО. На реализацию проекта в 2008-2009 годах направлено 131,0 млн. рублей из бюджетов всех уровней, в результате чего достигнуто 100-процентное соответствие современным требованиям к организации питания школьников всех школьных столовых г. Таганрога за счет полного технологического переоснащения, изменения режима, форм и методов работы персонала.

В рамках трансляции опыта г. Таганрога по реализации эксперимента по совершенствованию школьного питания в 2010-2011 годах продолжена реализация проекта в ряде территорий. Так в г.Ростове-на-Дону за 2009-2010 годы капитально отремонтированы и переоснащены столовые и буфеты в 21 общеобразовательном учреждении. В настоящее время проводятся мероприятия по переоснащению столовых и пищеблоков еще в 49 образовательных учреждениях, на что из средств муниципального бюджета выделено 279,0 млн. рублей. В настоящее время охват горячим питанием в городе достиг 86 процентов, к концу эксперимента ожидается рост до 90 процентов.

Охват горячим питанием школьников области в 2011 - 2012 учебном году составил 78 процентов (2010 - 2011 учебный год - 76,1 процента).

100 процентов обучающихся начальных классов получают бесплатное дополнительное молочное питание. Мероприятия программы "Донское школьное молоко" реализуются в области с 2007 года. В первом полугодии 2011 г. на обеспечение дополнительным молочным питанием младших школьников из муниципальных бюджетов выделено более 70 млн. рублей.

Ростовская область в составе 14 субъектов Российской Федерации с 1 сентября 2008 г. принимала участие в апробации федерального государственного образовательного стандарта общего образования. С 1 сентября 2011 г. во всех общеобразовательных учреждениях области введен федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - ФГОС). Всего по ФГОС обучается более 61,9 тысяч школьников, что составляет 40,4 процента от общего числа обучающихся начальных классов.

Региональная модель оценки качества результатов освоения обучающимися общеобразовательных программ включает в себя участие обучающихся Ростовской области в международных обследованиях PISA, TIMSS; проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников IX, XI(XII) классов, создание банка данных инструментария для проведения валидных педагогических измерений учебных достижений обучающихся на всех ступенях обучения, проведение мониторинговых исследований качества общего образования и др. В этих целях на территории Ростовской области данные функции выполняют министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Ростовский областной центр обработки информации в сфере образования", муниципальные органы, осуществляющее управление в сфере образования, образовательные учреждения.

Ростовская область вошла в перечень субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий на поддержку реализации в 2011-2013 годах мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по лотам "Модернизация муниципальных систем дошкольного образования" и "Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования".

Общая сумма субсидии, предоставляемой Ростовской области в 2011-2013 годах составляет 239,54 млн. рублей и направляется на повышение квалификации педагогов и оснащение учебным, учебно-наглядным, лабораторным оборудованием, аппаратно-программными комплексами стажировочной площадки, организованной на базе Ростовского областного института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, и базовых площадок, созданных на базе 26 муниципальных общеобразовательных учреждений и 33 дошкольных образовательных учреждений.

Обеспечение условий для повышения квалификации педагогов, их непрерывного профессионального развития - важнейший инструмент для обеспечения качественного образования школьников.

Удельный вес численности педагогических работников, прошедших в 2010-2011 учебном году курсы повышения квалификации, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений составил 25,2 процента, в том числе по персонифицированной модели повышения квалификации - 1,25 процента.

В рамках реализации мероприятия ПНПО "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" созданы условия для полноценной интеграции детей-инвалидов в образовательный процесс и успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в обучении на дому.

Функционирует центр дистанционного обучения детей-инвалидов, в котором 409 детей-инвалидов индивидуально или в малых группах (до 3 человек) получают полноценное общее образование с помощью современных технологий в режиме on-line через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

В 97,6 процента школ области действуют органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения; 32,5 процента школ имеют управляющие советы; 80,8 процента школ имеют свои регулярно обновляемые сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

100 процентов общеобразовательных учреждений Ростовской области участвуют в проведении общероссийского электронного мониторинга по показателям реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и обеспечении контроля их достижения посредством  осуществления комплексного электронного мониторинга всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации с использованием электронного паспорта образовательного учреждения.

Удельный вес общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения, составил в 2011 году 91,2 процента, в том числе при наличии технической возможности размещенный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - 86,3 процента от общего числа.

В Ростовской области осуществляется комплекс мер, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186).

Система общего образования Ростовской области характеризуется стабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся со среднероссийскими показателями.

Вместе с тем системе образования Ростовской области не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие процесс модернизации системы общего образования. В основном это связано с дефицитом финансовых средств на комплексное переоснащение учебным и учебно-наглядным оборудованием общеобразовательных учреждений, оборудование спортивных залов, совершенствование организации школьного питания, внедрение действенных механизмов привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения и повышение кадрового потенциала отрасли.

II. Описание итогов реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году

В целях реализации Комплекса мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году создан Областной межведомственный совет по модернизации общего образования (постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 N 3).