АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2011 года N 503
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в целях содействия созданию на территории Ростовской области условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, Правительство Ростовской области
постановляет:
(преамбула в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
1. Утвердить Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011-2015 годы согласно приложению.
2. Министерству труда и социального развития области (Елисеева Е.В.) информировать Губернатора Ростовской области о ходе выполнения Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011-2015 годы, оказывать поддержку работодателям в реализации собственных мероприятий (соглашений) по улучшению условий и охраны труда, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
(в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.
(п. 3 в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство труда
и социального развития
области
Приложение
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 08.08.2011 N 503
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства РО
от 06.11.2014 N 744)
I. Общие положения
В области завершено выполнение Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2006-2010 годы, утвержденных постановлением Администрации Ростовской области от 31.07.2006 N 298.
Основанием для разработки Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011-2015 годы (далее - Мероприятия) являются Трудовой кодекс Российской Федерации.
(в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
Мероприятия направлены на дальнейшее совершенствование созданной в Ростовской области системы государственного управления охраной труда, соответствующей сложившимся экономическим и трудовым отношениям, на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственных гарантий и правовой защиты трудящихся области, на предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Реализация предыдущих Мероприятий, совместная деятельность социальных партнеров позволили сохранить наметившуюся с 2006 года тенденцию к улучшению показателей, характеризующих состояние охраны труда в регионе. Уровень общего производственного травматизма снизился на 36 процентов, со смертельным исходом - на 2 процента, тяжелых случаев - на 11 процентов, число лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием уменьшилось практически на 45 процентов.
Вместе с тем в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, трудятся почти 14 процентов работников, ежегодно в области регистрируется около 1,5 тыс. случаев производственного травматизма.
Как показывает анализ, в общей структуре причин несчастных случаев на производстве более 60 процентов занимают типичные причины организационного характера (нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, нарушения трудовой дисциплины и т.д.).
Сложившаяся ситуация во многом является следствием недостаточного внимания руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности к внедрению системы управления охраной труда на производстве как целенаправленной деятельности всех участников производственного процесса по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.
Применение системного подхода к решению вопроса улучшения условий и охраны труда на территории Ростовской области обусловлено:
относительно высоким уровнем профессиональных производственных рисков;
необходимостью усиления взаимодействия и консолидации совместных согласованных действий социальных партнеров (органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов);
отсутствием развитой инфраструктуры по оказанию на договорной основе предприятиям и организациям услуг в области охраны труда.
Для дальнейшего снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, развития имеющихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходимо продолжить работу в рамках Мероприятий, которые сформированы как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, исследовательских, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий.
Мероприятия подготовлены на основе всестороннего анализа состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях области, а также с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, надзорных и контрольных органов по охране труда, Союза работодателей Ростовской области, Федерации профсоюзов Ростовской области.
Мероприятия носят в основном организационно-управленческий характер и направлены более на достижение социальной эффективности, нежели экономической.
Социальный эффект от реализации Мероприятий будет проявляться прежде всего в снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышении работоспособности и социальной защищенности работников, снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин, улучшении демографической ситуации в регионе.
Экономический эффект, полученный в результате реализации Мероприятий, обуславливается снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, а также в экономии затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
Финансирование Мероприятий предполагается осуществлять за счет:
средств организаций, направляемых на мероприятия по охране труда на основании положений Трудового кодекса Российской Федерации, коллективных договоров, соглашений и программ организаций;
добровольных взносов организаций на проведение семинаров и других мероприятий по охране труда.
(в ред. постановления Правительства РО от 06.11.2014 N 744)
II. Основные направления реализации Мероприятий
1. Организация выполнения законодательства Российской Федерации об охране труда
Реализация комплекса мероприятий по выполнению законодательства об охране труда направлена прежде всего на создание условий для снижения рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Предусматривается дальнейшее развитие механизма социального партнерства и совместной деятельности органов управления охраной труда, надзора и контроля, местного самоуправления, работодателей и объединений профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда в рамках полномочий, определенных соответствующими нормативными правовыми актами.
2. Обучение и повышение квалификации в области охраны труда
Мероприятия по организации обучения и проверки знаний по охране труда направлены на овладение руководителями и специалистами современных знаний и опыта работы в сфере охраны труда, на снижение производственного травматизма по причинам неудовлетворительной организации производства работ и необученности персонала, подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда.
3. Экспертная и контрольная деятельность
(в ред. постановления Правительства РО
от 06.11.2014 N 744)
Предусмотрены основные направления деятельности органов, в компетенцию которых входят функции контроля и надзора в сфере охраны труда: Государственная инспекция труда в Ростовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области и других - на основании предложений, внесенных данными органами.
4. Научно-исследовательские работы по улучшению условий и охраны труда
(в ред. постановления Правительства РО
от 06.11.2014 N 744)
Предусматривается проведение научных исследований по оценке пожарных рисков и разработке мероприятий по их снижению, а также создание системы мониторинга профессиональных рисков и системы управления охраной труда на крупных травмоопасных предприятиях (по предложениям кафедры охраны труда Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова и Союза работодателей области).
5. Информационно-статистическое обеспечение охраны труда
Основные планируемые информационные мероприятия включают: подготовку ежегодных информационно-аналитических докладов о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в области; проведение отраслевых, городских, районных и в организациях - информационных семинаров по проблемам охраны труда; подготовку и доведение до заинтересованных организаций информации по основным проблемам охраны труда.
III. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011-2015 годы
(в ред. постановления Правительства РО
от 06.11.2014 N 744)
N | Наименование мероприятий | Финансовые затраты | Источник финансирования | Период исполнения | Срок исполнения (отчетность) | Организации, заинтересованные в реализации мероприятий |
I. Организация выполнения законодательства Российской Федерации об охране труда | ||||||
1.1. | Продолжение в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работы по: | |||||
проведению специальной оценки условий труда в организациях, расположенных на территории Ростовской области | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | работодатели | |
созданию служб охраны труда, введению должности специалиста по охране труда в организациях, расположенных на территории Ростовской области | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | работодатели | |
созданию комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, расположенных на территории Ростовской области | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | работодатели, Федерация профсоюзов области | |
1.2. | Проведение семинаров-совещаний с руководителями отделов и специалистами по труду органов местного самоуправления по вопросам охраны труда | - | - | весь период | один раз в полугодие (апрель, август) | минтруд области |
1.3. | Осуществление санитарно-гигиенического мониторинга условий труда | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор |
1.4. | Ведение мониторинга занятости женщин во вредных производственных условиях | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор |
1.5. | Ведение мониторинга острых профессиональных заболеваний. | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | минтруд области, Роспотребнадзор, Гострудинспекция, работодатели |
1.6. | Ведение мониторинга состояния хронической профессиональной заболеваемости | - | - | весь период | один раз в полугодие (апрель, август) | Роспотребнадзор |
1.7. | Оказание содействия в разработке и реализации районных и городских программ улучшения условий и охраны труда работающих на 2011-2015 годы | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | минтруд области, органы местного самоуправления |
1.8. | Оказание содействия в заключении коллективных договоров на предприятиях и в организациях области | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | минтруд области, органы местного самоуправления, Союз работодателей области, Федерация профсоюзов области |
1.9. | Организация разработки в организациях, расположенных на территории Ростовской области, долгосрочных программ по замене устаревших и отработавших нормативные сроки основных фондов | - | - | весь период | один раз в полугодие (апрель, август) | работодатели, Союз работодателей области, Гострудинспекция, Ростехнадзор, ГУ МЧС России по Ростовской области |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
1.10. | Принятие мер по выводу из эксплуатации морально устаревшего оборудования с заменой его на новое, отвечающее требованиям системы стандартов безопасности труда, в организациях, расположенных на территории Ростовской области. Организация внедрения технологий определения местонахождения работников угледобывающих предприятий при производстве ими подземных работ по добыче угля | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие (апрель, август) | работодатели, Союз работодателей области, минтруд области, Гострудинспекция, Ростехнадзор, ГУ МЧС России по Ростовской области, Федерация профсоюзов области |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
1.11. | Организация проведения Дня охраны труда в муниципальных образованиях и организациях, расположенных на территории Ростовской области | - | средства организаций | ежегодно (апрель) | один раз в год (июнь) | минтруд области, органы местного самоуправления, областная межведомственная комиссия по охране труда, Союз работодателей области, работодатели |
1.12. | Организация и проведение смотров-конкурсов на звание "Лучший уполномоченный по охране труда" областных отраслевых организаций профсоюзов | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | Федерация профсоюзов области, работодатели |
1.13. | Организация работы по избранию уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда на предприятиях и организациях области, где работают члены профсоюза, входящие в профобъединение Федерации профсоюзов области | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Федерация профсоюзов области, работодатели |
1.14. | Организация и проведение отраслевых семинаров, совещаний по вопросам охраны труда с работниками организаций, где работают члены профсоюзов, входящие в профобъединение Федерации профсоюзов области | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Федерация профсоюзов области, работодатели |
1.15. | Применение скидок и надбавок к страховому тарифу с целью стимулирования страхователей к улучшению условий и охраны труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | РРО ФСС РФ |
II. Обучение и повышение квалификации в области охраны труда | ||||||
2.1. | Координация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве | - | средства организаций | ежеквартально | ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом | минтруд области, органы местного самоуправления, Союз работодателей области, работодатели |
2.2. | Организация обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие | ГУ МЧС России по Ростовской области, работодатели |
2.3. | Организация обучения персонала приемам и методам эвакуации пострадавших из опасных зон | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие | ГУ МЧС России по Ростовской области |
2.4. | Обеспечение проведения обучения и проверки знаний у персонала организаций и предприятий, эксплуатирующих электроустановки, теплоэнерго-установки и сети | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | Ростехнадзор, работодатели |
2.5. | Развитие системы профессионального образования с учетом совмещения теоретической подготовки с практическим обучением на предприятиях | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие | Ростехнадзор, минобразование Ростовской области, работодатели |
III. Экспертная и контрольная деятельность | ||||||
3.1. | Проведение государственной экспертизы условий труда в пределах своих полномочий при лицензировании отдельных видов деятельности | - | средства органи-заций | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор, |
3.2. | Осуществление государственной экспертизы условий труда в целях оценки: | - | - | весь период | один раз в полугодие | минтруд области |
3.3. | Осуществление регистрации, обследования и выдачи заключений по охране труда по вновь вводимым и реконструируемым производственным объектам, проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструируемых объектов для предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда работников, снижающих безопасность этих объектов | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Ростехнадзор, |
3.4. | Ведение оперативного учета и анализа производственного травматизма (групповые, с тяжелым и со смертельным исходом несчастные случаи на производстве) | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция, |
3.5. | Осуществление в пределах установленных полномочий надзора и контроля за соблюдением работодателями норм и правил по охране труда | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция, Ростехнадзор, |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
3.6. | Осуществление в пределах установленных полномочий надзора и контроля за обеспечением промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов и оборудования | - | - | весь период | один раз в полугодие | Ростехнадзор, |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
3.7. | Осуществление контроля за соблюдением работодателями порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентов допуска к профессии | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор |
3.8. | Осуществление контроля за обеспечением медицинского осмотра лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор, Федерация профсоюзов области, |
3.9. | Организация и контроль проведения санитарно-противо-эпидемических мероприятий работодателями | - | средства организаций | весь период | один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор |
3.10. | Осуществление контроля за целевым использованием средств на частичное финансирование обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников | - | средства | весь период | один раз в полугодие | РРО ФСС РФ |
3.11. | В целях предотвращения гибели людей и утраты материальных ценностей в результате пожаров: | ГУ МЧС России по Ростовской области, | ||||
введение обязательного согласования проектов строительства, реконструкции предприятий и модернизации оборудования | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие | ||
принятие мер, направленных на прекращение деятельности, осуществляемой без соответствующей лицензии, в пределах компетенции | - | - | весь период | один раз в полугодие | ||
3.12. | Осуществление в пределах установленных полномочий надзора и контроля за готовностью действующих и вновь вводимых производств к работам в чрезвычайных ситуациях, выполнению мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий | - | - | весь период | один раз в полугодие | Ростехнадзор, |
3.13. | Осуществление контроля в пределах установленных полномочий за наличием в организациях, расположенных на территории Ростовской области, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, согласованных с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор на обслуживание объектов | - | средства организаций | весь период | один раз в полугодие | Ростехнадзор |
3.14. | Осуществление в пределах установленных полномочий надзора и контроля за состоянием рынка специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты с целью предотвращения производства и реализации несертифицированной продукции | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция, |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
3.15. | Осуществление надзора и контроля за обеспечением работников сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция, Ростехнадзор, ГУ МЧС России по Ростовской области, Федерация профсоюзов области |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
IV. Научно-исследовательские работы по улучшению условий и охраны труда | ||||||
4.1. | Создание системы мониторинга профессиональных рисков и эффективной системы управления охраной труда на крупных травмоопасных предприятиях | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | ЮРГПУ (НПИ), работодатели |
4.2. | Исследование пожарной опасности, оценка пожарных рисков и разработка мероприятий по их снижению | - | - | весь период | один раз в год (апрель) | ЮРГПУ (НПИ), работодатели, ГУ МЧС России по Ростовской области |
V. Информационно-статистическое обеспечение охраны труда | ||||||
5.1. | Подготовка доклада Губернатору Ростовской области "О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области" | - | - | ежегодно, | один раз в год (июнь) | минтруд области при участии надзорных и контрольных органов в сфере охраны труда, Федерации профсоюзов области |
5.2. | Проведение отраслевых, городских, районных и в организациях - информационных семинаров по изучению законодательства об охране труда, специальной оценке условий труда и о предоставлении работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда | - | - | весь период | один раз в полугодие | минтруд области, органы местного самоуправления, |
5.3. | Сбор сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция |
5.4. | Ведение разъяснительной работы по привлечению хозяйствующих субъектов к участию в проекте "Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей" | - | - | весь период | один раз в полугодие | Гострудинспекция, |
5.5. | Организация электронного обмена информацией между органами федеральной, областной и муниципальной власти путем размещения информации на официальных сайтах | - | - | весь период | один раз в полугодие | минтруд области, |
один раз в год (апрель) | Роспотребнадзор | |||||
5.6. | Обобщение и доведение до муниципальных образований области и заинтересованных организаций сведений о выполнении мероприятий по охране труда в части: | - | - | ежегодно, | один раз в год (июль) | минтруд области, органы местного самоуправления |
создания служб охраны труда и совместных комитетов (комиссий) на предприятиях и организациях области | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления | |||
направления средств на цели охраны труда в объеме не менее норматива, предусмотренного федеральным законодательством | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления | |||
обеспечения работающих сертифицированными средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми отраслевыми нормативами | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления | |||
выполнения коллективных договоров организаций в части охраны труда | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления | |||
проведения специальной оценки условий труда | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления | |||
проведения анализа состояния профессиональной заболеваемости | - | - | минтруд области, органы местного самоуправления, | |||
реализации планов мероприятий по предотвращению пожароопасных ситуаций на объектах, деятельности добровольных пожарных формирований, информирования населения по вопросам пожарной безопасности, распространения пожарно-профилактических знаний, приведения в работоспособное состояние средств автоматической противопожарной защиты зданий | - | - | ГУ МЧС России по Ростовской области | |||
