ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 17 августа 2000 года N 100-зс
О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области
(Изменения и дополнения:
Областной закон от 19.01.2001 г. N 126-зс)
(Утратил силу:
Областной закон от 24.09.2003 г. N 21-ЗС)
Принят
Законодательным Собранием
4 августа 2000 года
Настоящий Областной закон определяет порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области. В случае если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных органов местного самоуправления, их выборы проводятся в соответствии с настоящим Областным законом.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные принципы проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления
1. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления (далее, если иное не оговорено особо, - выборы) осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, уставом соответствующего муниципального образования.
3. Проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации, областного и (или) местного референдумов не допускается.
4. Участие граждан Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Контроль за волеизъявлением избирателя запрещается.
5. Депутаты представительного органа местного самоуправления (далее, если иное не оговорено особо, - депутаты) избираются сроком на 4 года по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства.
6. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.
Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Областном законе
В настоящем Областном законе используются основные понятия и термины, предусмотренные статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В целях настоящего Областного закона в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правоприменительной практикой также используются следующие понятия:
близкие родственники - дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка;
военнослужащий - гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу (федеральную государственную службу особого вида) и имеющий статус, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих";
время, свободное от исполнения должностных или служебных обязанностей - перерыв для отдыха и питания, выходные и праздничные дни, дни отпуска;
выборная муниципальная должность - муниципальная должность, замещаемая в результате муниципальных выборов (депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления), а также должность, замещаемая на основе решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими;
государственная автоматизированная информационная система - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы");
государственная должность категории "А" - государственная должность, включенная в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федерации, а также государственная должность, включенная в перечень (реестр) государственных должностей субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности категории "А", не являются государственными служащими;
государственный служащий:
а) гражданин Российской Федерации, замещающий государственную должность категорий "Б" и "В", которая включена в перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденный указом Президента Российской Федерации, а также в перечень (реестр) государственных должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации;
б) гражданин Российской Федерации, находящийся на государственной службе особого вида, особенности прохождения которой установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (служба в органах внутренних дел, таможенных органах, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, других федеральных органах);
дата - число, месяц, год;
деятельность, несовместимая со статусом депутата, - виды деятельности, которыми депутат не вправе заниматься в соответствии с федеральными законами, Областным законом "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области", а также ограничения, связанные со статусом депутата, установленные федеральными законами и указанным Областным законом;
заменяющий паспорт документ:
а) иной выдаваемый органами внутренних дел документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
б) удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);
в) военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;
г) паспорт моряка;
использование преимуществ должностного или служебного положения:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
г) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;
д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
е) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации, выпускаемым организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания) и редакциями периодических печатных изданий, указанными в пункте 1 статьи 35 настоящего Областного закона, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации;
муниципальный служащий - гражданин, замещающий в органе местного самоуправления на постоянной основе муниципальную должность, не являющуюся выборной. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими;
непосредственное подчинение - служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
органы, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, - глава муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления) и командир воинской части (в отношении избирателей - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования);
термины, связанные с местом жительства избирателя:
адрес места жительства - наименование района, наименование города, иного населенного пункта, наименование улицы, номер дома, номер квартиры;
место жительства (в избирательных документах, агитационных и других материалах) - наименование района, наименование города, иного населенного пункта;
полный адрес места жительства - наименование субъекта Российской Федерации, наименование района, наименование города, иного населенного пункта, наименование улицы, номер дома, номер квартиры.
Статья 3. Сроки осуществления избирательных действий (процедур)
Сроки осуществления избирательных действий (процедур), установленные настоящим Областным законом, определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Статья 4. Избирательные права граждан
1. Правом избирать депутата обладает каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территории данного муниципального образования.
2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет.
3. Не имеет права избирать депутата и быть избранным депутатом гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать депутата и быть избранными депутатами на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 5. Назначение выборов
1. Выборы назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области, которое должно быть принято не позднее чем за 110 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий представительный орган местного самоуправления. Исчисление срока, на который был избран соответствующий представительный орган местного самоуправления, начинается со дня его избрания. Днём избрания представительного органа местного самоуправления является день голосования, в результате которого представительный орган местного самоуправления был избран в правомочном составе. Голосование назначается на воскресный (за исключением праздничного) день, который непосредственно предшествует дню истечения четырехлетнего срока со дня избрания соответствующего представительного органа местного самоуправления либо наступает непосредственно после этого дня. В случае если день голосования совпадает с праздничным днём, голосование назначается на следующий воскресный день. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении даты проведения выборов должен быть учтен срок, необходимый для формирования муниципальной избирательной комиссии, установленный статьей 12 настоящего Областного закона.
2. При досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления в случаях и порядке, определенных федеральными и областными законами, уставом муниципального образования, выборы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи) назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области, которое должно быть принято не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование проводится не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
3. В случае если выборы не назначены решением Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, выборы проводятся в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления на основе заключения Ростовского областного суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Ростовской области, федеральным и областным законам, уставу муниципального образования выборы назначаются областным законом, которым осуществляется досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления. Голосование проводится не позднее чем через 150 дней и не ранее чем через 70 дней со дня вступления в силу областного закона о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления.
5. Решение Законодательного Собрания Ростовской области о назначении выборов оформляется правовым актом Ростовской области в соответствии с Уставом Ростовской области и Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.
Глава II. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей и образование избирательных участков
Статья 6. Регистрация (учет) избирателей
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
2. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система.
4. Администрация Ростовской области обязана оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.
5. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
Статья 7. Правовые основы составления списков избирателей
1. При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования составляются списки избирателей.
2. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, а также иностранные граждане в соответствии с международными договорами Российской Федерации, соответствующими им федеральными законами и настоящим Областным законом, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа.
3. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого избирательного участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.
4. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения соответствующей воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, на территории которого они проживают.
5. Военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, в границах которого дислоцирована воинская часть. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах.
