СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 1987 года N 1310
О мерах по ускорению развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса в 1988-1995 годах
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в комплексе мер, осуществляемых по выполнению решений XXVII съезда партии и июньского (1987 года) Пленума ЦК КПСС о коренном улучшении продовольственного обеспечения населения, важнейшее значение имеет решение задач по дальнейшему развитию, реконструкции и техническому перевооружению перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса страны.
В свете требований партии о кардинальных преобразованиях в экономике осуществляется радикальная перестройка всей системы управления сельским хозяйством и отраслями, связанными с заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции. Созданы необходимые предпосылки и в самом аграрном секторе и в экономике в целом для того, чтобы быстрее продвигаться в решении проблемы более полного удовлетворения потребностей населения в продовольствии, повышении его качества и расширении ассортимента.
Однако если в сельском хозяйстве принятые меры начинают давать положительные результаты, то в отраслях, связанных с переработкой, хранением и транспортировкой сырья и пищевой продукции, положение дел улучшается крайне медленно. Длительное время перерабатывающие отрасли хронически отстают в своем развитии от потребностей народного хозяйства и населения. Особую тревогу вызывает то, что этот разрыв продолжает увеличиваться. Ощущается острый недостаток производственных мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья и производству пищевой продукции. Неблагополучное положение сложилось в районах Сибири и Дальнего Востока, в республиках Средней Азии, в Нечерноземной зоне РСФСР, на Украине и в Белоруссии. В результате большинство предприятий этих регионов не могут своевременно принять и качественно переработать скот, птицу, плоды и овощи, маслосемена, сахарную свеклу и другую продукцию.
Значительная часть основных производственных фондов перерабатывающих предприятий физически и морально устарела, обновление их не превышает двух процентов в год. Отрасли имеют низкий технический уровень, труд в них механизирован лишь на 40-60 процентов. Каждый третий, занятый в пищевой, мясо-молочной, консервной, мукомольно-крупяной, рыбной промышленности, работает вручную. Производительность труда здесь по сравнению с такими же предприятиями развитых стран ниже в 2-3 раза. Во многих случаях даже имеющиеся производственные мощности по переработке сельскохозяйственного сырья используются неудовлетворительно. Попытки отдельными частными решениями поправить положение дел с переработкой, хранением, транспортировкой сырья и скоропортящейся пищевой продукции к заметному улучшению не привели.
Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, агропромышленные комитеты и объединения крайне мало уделяют внимания работе перерабатывающей промышленности, неудовлетворительно занимаются развитием производственных мощностей, нередко без глубокого обоснования подходят к размещению предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.
Не принимается эффективных мер к углублению интеграции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, максимальному приближению перерабатывающих предприятий к местам производства сырья, строительству цехов и производств малой и средней мощности непосредственно в колхозах, совхозах и системе потребительской кооперации в сельской местности, допускаются грубые ошибки в выборе конкретных направлений капитальных вложений. Особенно серьезные упущения в этой работе имеют место в Казахской ССР, Молдавской ССР, Киргизской ССР, в ряде автономных республик, краев и областей Российской Федерации и в Украинской ССР.
Госагропром СССР, Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, территориальные органы управления неоперативно решают вопросы по массовому применению в перерабатывающих отраслях прогрессивных технологий и высокопроизводительного оборудования в целях повышения качества и расширения ассортимента, а также выпуска новых видов продуктов питания. Не принимается радикальных мер по расширению масштабов фасовки и упаковки продуктов с использованием современных материалов. Руководители Советов Министров союзных и автономных республик, краевых и областных органов управления, агропромышленных комитетов и объединений смирились с тем, что многочисленные новые направления глубокой комплексной переработки сырья, позволяющие полнее использовать сельскохозяйственные ресурсы для выработки продуктов, не находят практического применения.
Госагропром СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Академия наук СССР, Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина, Советы Министров союзных республик крайне слабо организуют работу по научному обеспечению магистральных направлений развития указанных отраслей агропромышленного комплекса. Не ведутся широкомасштабные исследования в области фундаментальных проблем, связанных с улучшением качества пищевых продуктов, созданием прогрессивных процессов производства продовольствия на основе новейших достижений физической и биологической химии, молекулярной биологии, биотехнологии. Не осуществляется должным образом координация деятельности научно-исследовательских институтов, учреждений и организаций союзного и республиканского подчинения. Ряд перспективных научных разработок осваивается предприятиями медленно и нередко лишь частично.
Все это приводит к тому, что значительная часть результатов нелегкого труда земледельца, животновода, других работников сельского хозяйства безвозвратно теряется, наносится большой экономический и моральный ущерб, снижаются возможности продовольственного обеспечения советских людей.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии зачастую не дают принципиальной оценки совершенно неблагополучному положению дел, создавшемуся во многих регионах в перерабатывающих отраслях промышленности. Партийные организации объединений и предприятий этих отраслей действуют недостаточно активно, не ведут решительной борьбы с потерями сельскохозяйственного сырья, не предъявляют строгого спроса к лицам, виновным в срыве установленных постановлениями Партии и Правительства заданий по техническому перевооружению, реконструкции и наращиванию мощностей по переработке, хранению и транспортировке пищевой продукции.
В целях ускорения развития перерабатывающих отраслей и улучшения на этой основе продовольственного обеспечения населения страны Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
Главные задачи перерабатывающих отраслей по обеспечению населения высококачественными продуктами питания
1. Считать главными задачами Госагропрома СССР, Министерства хлебопродуктов СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Центросоюза, других министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, райисполкомов, агропромышленных комитетов и объединений, коллективов предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций перерабатывающих отраслей, транспортировки и хранения сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции:
выполнение принятых июньским (1987 года) Пленумом ЦК КПСС решений о коренном улучшении положения дел по удовлетворению потребностей населения в продовольствии на основе всемерного наращивания производства, повышения качества и расширения ассортимента продуктов питания;
осуществление кардинальных мер по глубокой и комплексной переработке сельскохозяйственного сырья, сохранности продукции, быстрому переходу на производство новых видов продуктов питания с учетом все возрастающего спроса населения. При этом первостепенное внимание должно быть уделено резкому наращиванию объемов производства продуктов для детского и диетического питания, а также полуфабрикатов с высокой степенью готовности для потребления;
обеспечение в сжатые сроки технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих и строительства новых предприятий и цехов перерабатывающих отраслей с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий и передовой техники, автоматизации всех стадий производства, позволяющих существенно улучшить качество и расширить ассортимент продуктов питания, резко повысить производительность труда, снизить материалоемкость и энергоемкость изготовления продукции. Значительно сократить ручной труд, особенно физически тяжелый и малопроизводительный;
устранение диспропорций в развитии всех отраслей агропромышленного комплекса и дальнейшее углубление интеграции сельскохозяйственного и перерабатывающего производств, обеспечение сбалансированного развития их материально-технической базы;
рациональное размещение предприятий по переработке, транспортировке и хранению сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции с максимальным приближением их к местам производства, расширение объемов строительства предприятий, цехов и производств малой и средней мощности непосредственно в колхозах, совхозах, агропромышленных объединениях, фирмах и комбинатах;
ускорение обновления основных производственных фондов предприятий, связанных с переработкой, хранением и транспортировкой пищевой продукции, повышение эффективности использования действующих и существенное сокращение сроков освоения вновь вводимых в действие производственных мощностей;
значительное повышение эффективности и сокращение сроков выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на основе широкого перевода институтов перерабатывающих отраслей на принципы хозяйственного расчета и самофинансирования, ускорение развития экспериментальной и опытной баз, повышение уровня оснащенности научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций средствами автоматизации, необходимыми приборами и оборудованием;
последовательное совершенствование планирования, форм и методов управления, всего хозяйственного механизма, развитие новых экономических методов руководства в целях углубления производственной интеграции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, ускорения технического перевооружения и проведения глубокой реконструкции предприятий перерабатывающей промышленности.
2. Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР и Центросоюзу совместно с Советами Министров союзных и автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами на основе более глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, совершенствования ассортимента, увеличения фасовки продукции, применения прогрессивных технологий, высокопроизводительного оборудования обеспечить в среднем по стране в 1988-1995 годах:
увеличение в мясо-молочной промышленности выработки товарной продукции в расчете на одну тонну переработки скота и птицы не менее чем на 125 рублей и на одну тонну молока - на 30 рублей, использование для выработки пищевых продуктов вторичных мясных ресурсов до 80 процентов и наиболее полную промышленную переработку имеющихся ресурсов обезжиренного молока, пахты и сыворотки и доведение использования их на пищевые цели до 60 процентов;
увеличение выхода конечной продукции из одной тонны сырья при переработке: сахарной свеклы - на 12 рублей, картофеля - на 26, зерна в мукомольно-крупяной промышленности - на 21 рубль;
значительное наращивание производства разделанной рыбы, кулинарных изделий и полуфабрикатов из нее и увеличение на этой основе выхода из каждой тонны рыбы на 55 рублей продукции.
Сократить за счет этого потери сырья и увеличить выход пищевой продукции не менее чем на 40 млрд.рублей, в том числе в 1995 году - на 13,2 млрд.рублей, из них в мясной и молочной промышленности - на 5 млрд.рублей, пищевой - на 4,5 млрд.рублей, мукомольной и хлебопекарной - на 1,2 млрд.рублей, рыбной - на 1,5 млрд.рублей и в пищевых отраслях Центросоюза - не менее чем на 1 млрд.рублей.
3. Госагропрому СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Государственному комитету СССР по лесному хозяйству и Центросоюзу совместно с Советами Министров союзных и автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами принять решительные меры к коренному улучшению качества продуктов питания, освоению новых их видов и всемерному расширению ассортимента, обеспечив в этих целях в 1987-1995 годах:
увеличение выпуска новых видов продуктов питания, особенно с использованием местных и нетрадиционных видов сырья, согласно приложениям N 1 и 2;
доведение выработки колбасных изделий первых и высших сортов до 90 процентов в общем объеме их выпуска;
увеличение выпуска сыров высших сортов до 85 процентов;
выпуск молочной продукции только высшего качества;
организацию крупномасштабного производства аналогов животного масла с использованием высококачественной маргариновой продукции, отвечающих требованиям основ здорового питания человека;
доведение производства рыбной продукции первого сорта до 98 процентов;
организацию производства и поставку предприятиям пищевых отраслей промышленности высококачественного желирующего сырья, орехов и кунжута в объемах согласно приложению N 3.
Ускорение развития перерабатывающих отраслей на основе технического перевооружения, реконструкции действующих предприятий и создания новых мощностей
4. Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Центросоюзу, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, агропромышленным комитетам и объединениям обеспечить до 1995 года:
в мясо-молочной промышленности - создание в каждой союзной и автономной республике, крае и области необходимых мощностей для своевременной приемки и переработки всей животноводческой продукции. При этом особое внимание обратить на строительство предприятий средней и малой мощности непосредственно в зонах выращивания скота и птицы. Поставлять в торговую сеть мясо только в разделанном и упакованном виде и мясо птицы в потрошеном виде, в том числе 50 процентов в разделанном по кулинарному назначению. За счет совершенствования технологии обработки шкур резко повысить качество кожевенного сырья;
существенное расширение мощностей по выпуску кисломолочных продуктов, творога, сыра и другой продукции, пользующейся повышенным спросом у населения, а также создание при молочных заводах, расположенных в городах, специализированных цехов по производству молочных продуктов детского питания;
создание в пищевой промышленности всех регионов страны мощностей, позволяющих полностью удовлетворить потребности населения в высококачественной кондитерской и маргариновой продукции, майонезе, безалкогольных напитках;
наращивание в каждой союзной и автономной республике, крае и области мощностей консервной промышленности с доведением производства консервов до 19,4 млрд.условных банок в 1995 году, имея в виду полностью удовлетворить потребности населения в плодоовощных консервах, значительно расширить их ассортимент;
развитие в стране широкой сети предприятий по производству картофелепродуктов с увеличением их мощностей до 571 тыс.тонн в 1995 году;
техническое перевооружение действующих и создание новых производств в хлебопекарной и крупяной промышленности, позволяющих расширить ассортимент хлебобулочных изделий, резко повысить их качество, полностью удовлетворять потребности населения в различных видах макаронных, сухарно-бараночных изделиях и крупах;
строительство в каждой союзной и автономной республике, крае и области специализированных цехов по переработке рыбы в готовые изделия и полуфабрикаты, имея в виду доведение поставки разделанной рыбы в торговую сеть до 1,5 млн.тонн и производства кулинарных изделий из рыбы до 160 тыс.тонн;
коренное совершенствование производственной базы организаций потребительской кооперации, расширение сети сельских потребительских обществ, сооружение в них приемных пунктов, цехов малой и средней мощности в целях создания условий для повсеместной и своевременной заготовки и переработки всех предъявляемых населением к продаже излишков продукции.
5. Принять предложение Госагропрома СССР, Министерства хлебопродуктов СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Центросоюза и Советов Министров союзных республик о направлении ими в 1988-1995 годах за счет средств агропромышленного комплекса капитальных вложений на новое строительство, техническое перевооружение и реконструкцию объектов производственного и непроизводственного назначения перерабатывающих отраслей в размере 77 млрд.рублей, в том числе в 1991-1995 годах - 49,4 млрд.рублей, с разбивкой по союзным республикам, министерствам и ведомствам СССР согласно приложению N 4, а также о направлении в 1991-1995 годах предприятиями и организациями потребительской кооперации за счет собственных средств на строительство небольших по мощности заготовительных и перерабатывающих предприятий и цехов капитальных вложений в размере 3,7 млрд.рублей.
Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Советам Министров союзных республик с учетом заданий, предусмотренных настоящим постановлением, глубоко проанализировать использование капитальных вложений в агропромышленном комплексе и произвести их соответствующее перераспределение.
6. Госплану СССР, Госагропрому СССР, Госстрою СССР, Советам Министров союзных республик, Министерству строительства в северных и западных районах СССР, Министерству строительства в южных районах СССР, Министерству строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР, Министерству строительства в восточных районах СССР, другим министерствам и ведомствам, на которые возлагается осуществление строительства предприятий перерабатывающих отраслей, предусматривать в планах в приоритетном порядке лимиты подрядных работ, необходимые для выполнения заданий по строительству и вводу в действие мощностей по переработке, хранению и транспортировке сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции, с ежегодным ростом объемов подрядных работ по указанным министерствам и ведомствам, соответствующим заданиям по техническому перевооружению, реконструкции, строительству новых предприятий и созданию производственных мощностей, определенным настоящим постановлением.
7. Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР, Центросоюзу, строительным министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, агропромышленным комитетам и объединениям:
уточнить планы технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих и строительства новых перерабатывающих предприятий на 1988-1990 годы, а также при необходимости переутвердить схемы развития и размещения предприятий и производств перерабатывающих отраслей. При этом обеспечить безусловное выполнение заданий по вводу в действие мощностей, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1985 года N 1275;
расширить строительство в колхозах, совхозах, агропромышленных комбинатах, фирмах и объединениях высокомеханизированных перерабатывающих предприятий и цехов, овоще- и фруктохранилищ, низкотемпературных холодильников с широким применением облегченных металлических конструкций;
обеспечить в 1991-1995 годах ввод в действие производственных мощностей и объектов в перерабатывающих отраслях согласно приложениям N 5-7;
предусматривать в проектах на реконструкцию и строительство предприятий перерабатывающих отраслей развитие транспортно-складского хозяйства, контейнеризацию и пакетизацию перевозок, широкую механизацию погрузочно-разгрузочных работ, применение средств, позволяющих повысить эффективность использования транспорта и сохранение качества перевозимой продукции;
осуществить в 1988-1995 годах строительство и ввод в действие хранилищ для картофеля, овощей и фруктов с преимущественным размещением их в местах производства продукции в объемах согласно приложению N 8;
обеспечить в 1991-1995 годах ввод в действие новых и техническое переоснащение действующих холодильников на базе прогрессивных видов холодильного оборудования, приборов и средств автоматизации с широким применением быстро возводимых легких конструкций в объемах согласно приложению N 9;
осуществить в 1988-1995 годах строительство на свеклоприемных пунктах для хранения сахарной свеклы комплексно-механизированных складов и площадок с твердым покрытием и с активным вентилированием по прогрессивной технологии согласно приложению N 10, а также строительство на сахарных заводах складов для бестарного хранения сахара-песка согласно приложению N 11.
8. Принять предложения Совета Министров РСФСР, ЦК Компартии Украины и Совета Министров Украинской ССР, ЦК Компартии Белоруссии и Совета Министров Белорусской ССР, ЦК Компартии Узбекистана и Совета Министров Узбекской ССР, ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР, ЦК Компартии Грузии и Совета Министров Грузинской ССР, ЦК Компартии Азербайджана и Совета Министров Азербайджанской ССР, ЦК Компартии Литвы и Совета Министров Литовской ССР, ЦК Компартии Молдавии и Совета Министров Молдавской ССР, ЦК Компартии Киргизии и Совета Министров Киргизской ССР, ЦК Компартии Таджикистана и Совета Министров Таджикской ССР, ЦК Компартии Армении и Совета Министров Армянской ССР, ЦК Компартии Туркменистана и Совета Министров Туркменской ССР, Татарского обкома КПСС и Совета Министров Татарской АССР, Удмуртского обкома КПСС и Совета Министров Удмуртской АССР, Краснодарского крайкома КПСС и крайисполкома, Красноярского крайкома КПСС и крайисполкома, Ленинградского обкома КПСС и облисполкома, Горьковского обкома КПСС и облисполкома, Калининского обкома КПСС и облисполкома, Рязанского обкома КПСС и облисполкома, Ярославского обкома КПСС и облисполкома, Воронежского обкома КПСС и облисполкома, Липецкого обкома КПСС и облисполкома, Волгоградского обкома КПСС и облисполкома, Куйбышевского обкома КПСС и облисполкома, Саратовского обкома КПСС и облисполкома, Свердловского обкома КПСС и облисполкома, Пермского обкома КПСС и облисполкома, Челябинского обкома КПСС и облисполкома, Новосибирского обкома КПСС и облисполкома, Киевского горкома Компартии Украины и горисполкома и Днепропетровского обкома Компартии Украины и облисполкома:
о создании и вводе в действие 26 предприятий по производству быстрозамороженных картофелепродуктов по образцу московского производственного объединения "Колосс" согласно приложению N 12;
