ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 2 апреля 2021 года N 138
____________________________________________________________________
Фактически утратил силу
в связи с истечением срока действия с 31 декабря 2021 года Методических рекомендаций,
утвержденных настоящим документом, на основании пункта 7 настоящего документа
____________________________________________________________________
В целях реализации положений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах",
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных требований с использованием средств дистанционного взаимодействия (далее - Методические рекомендации).
2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечить размещение на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора Методических рекомендаций в течение пяти рабочих дней с даты утверждения настоящего приказа.
3. Руководителям территориальных органов Ростехнадзора обеспечить организацию приема документов на бумажном носителе, запрашиваемых в рамках проведения проверочных мероприятий, с размещением соответствующей информации на официальных сайтах в течение пяти рабочих дней с даты утверждения настоящего приказа.
4. Возложить персональную ответственность на руководителей территориальных органов Ростехнадзора за оперативный информационный обмен сведениями, содержащимися в реестрах, ведение которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, между структурными подразделениями, ответственными за ведение реестров, и структурными подразделениями, уполномоченными на проведение проверок.
5. Плановые проверки, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., по видам государственного контроля (надзора), организация и осуществление которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проводятся в соответствии с положениями об указанных видах государственного контроля (надзора).
6. Установить, что применение настоящих Методических рекомендаций осуществляется для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации только в случаях принятия мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
7. Установить срок действия настоящих Методических рекомендаций до 31 декабря 2021 г.
Руководитель
А.В.Трембицкий
Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 апреля 2021 года N 138
Методические рекомендации по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных требований с использованием средств дистанционного взаимодействия
____________________________________________________________________
Не действуют с 31 декабря 2021 года - см. пункт 7 настоящего документа
____________________________________________________________________
1. Настоящие методические рекомендации по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности и лицензионных требований с использованием средств дистанционного взаимодействия (далее - Методические рекомендации) применяются при проведении проверок соответствия требованиям промышленной безопасности и лицензионным требованиям в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:
1) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
2) деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
3) производство маркшейдерских работ;
4) эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
2. Для целей применения Методических рекомендаций используются следующие сокращения:
1) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), - проверяемое лицо;
2) акт проверки соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, - акт проверки;
3) проверка соблюдения требований промышленной безопасности и соответствия лицензионным требованиям - проверка соответствия установленным требованиям.
3. Сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются исходя из требований законодательства, действующего на момент проведения проверок, а также с учетом предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями объема документов и информации, подлежащих рассмотрению и анализу в ходе проведения проверки.
4. Требования к формату документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, приведены в приложении к Методическим рекомендациям.
5. В случае если достоверность сведений, содержащихся в представленных документах и (или) информации, истребуемых в ходе проверки, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение проверяемым лицом установленных требований, Ростехнадзор (его территориальные органы) вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения дистанционной проверки документы, в том числе фото-, видеоматериалы.
6. Документы и (или) информация, необходимые для осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности и достижения целей и задач проведения проверки:
6.1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки непосредственно у проверяемого лица при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности установлен пунктом 15 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 июля 2019 г. N 258 (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2019 г. N 56748) (далее - Регламент N 258).
6.2. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении надзора в области промышленной безопасности, установлен пунктом 16 Регламента N 258.
7. Перечни документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки непосредственно у проверяемого лица при осуществлении проверок соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям:
7.1. Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности:
1) копии приказов (с отметкой об ознакомлении) о принятии на основное место работы лиц, имеющих аттестацию эксперта в области промышленной безопасности; копия штатного расписания проверяемого лица; выписки из трудовых книжек, подтверждающих трудоустройство лиц, имеющих аттестацию эксперта в области промышленной безопасности; реквизиты квалификационных удостоверений экспертов;
2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых и принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности зданий или нежилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, или реквизиты таких документов, если права зарегистрированы в указанном реестре;
3) перечень оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности; копии документов, подтверждающих их наличие у проверяемого лица на праве собственности или на ином законном основании; фотографии оборудования и приборов, применяемых (планируемых к применению), копии свидетельств о поверке при осуществлении данного вида деятельности.
7.2. Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения:
1) реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивающих выполнение заявленных видов работ, не являющихся объектами жилищного фонда, или, в случае если права не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости, копии таких документов;
2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании технических устройств, оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры, обеспечивающих выполнение заявленных работ, а также перечень имеющейся у соискателя (лицензиата) технической документации на указанные средства технического оснащения; фотоматериалы, подтверждающие фактическое наличие оборудования и приборов, применяемых (планируемых к применению); копии свидетельств о поверке;
3) копия распорядительного документа, подтверждающего назначение и полномочия ответственного работника, уполномоченного на принятие решений по организации выполнения заявленных работ и ответственного за их выполнение в организации; копия приказа о приеме на работу указанного работника проверяемого лица (с отметкой об ознакомлении); копия штатного расписания проверяемого лица; копии документов, подтверждающих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование ответственного работника (копии дипломов); копии документов, подтверждающих стаж работы ответственного работника по соответствующей заявленному виду работ специальности не менее 1 года (выписка из трудовой книжки работника); копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию ответственного работника по заявленным работам (единая книжка взрывника); реквизиты протоколов аттестации работников в области промышленной безопасности или копия протокола аттестационной комиссии проверяемого лица (с приложением реквизитов протоколов аттестации в области промышленной безопасности, проведенной в отношении членов аттестационной комиссии);
4) копии документов, подтверждающих организацию проверяемым лицом учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
5) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, применяемых (планируемых к применению) на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;
6) копии документов об организации системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), и об организации производственного контроля;
7) сведения об осуществлении проверяемым лицом видов работ по производству, хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с требованиями, установленными соответствующими федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
8) фото- и (или) видеоматериалы, позволяющие оценить наличие и состояние зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, контрольно-проверочной аппаратуры, сведения о которых представлены соискателем лицензии (лицензиатом) и предназначенных для выполнения заявленных видов работ.
7.3. Производство маркшейдерских работ:
1) копия приказа о приеме на работу специалиста (работника) проверяемого лица на должность главного маркшейдера организации; копия штатного расписания проверяемого лица; выписка из трудовой книжки указанного работника проверяемого лица; реквизиты протоколов аттестации указанного работника в области промышленной безопасности или копии протоколов аттестационной комиссии проверяемого лица (с приложением реквизитов протоколов аттестации в области промышленной безопасности, проведенной в отношении членов аттестационной комиссии); копия диплома о наличии высшего образования указанного работника проверяемого лица; копии документов о профессиональной переподготовке указанного работника проверяемого лица (копии документов в части, касающейся дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности, запрашиваются после 01.07.2021 г.);
2) копии положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; реквизиты лицензии на пользование недрами (в случае если проверяемое лицо является недропользователем);
3) перечень оборудования, приборов, средств измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг), копии документов, подтверждающих их наличие у проверяемого лица на праве собственности или на ином законном основании; фотографии оборудования и приборов, применяемых (планируемых к применению); копии свидетельств о поверке приборов и средств измерений при осуществлении данного вида деятельности; копии документов средств измерений, подтверждающих их технические характеристики в части точности измерений;
4) сведения, подтверждающие проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах");
5) копии документов, подтверждающих ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности в соответствии с пунктами 3 и 11 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах";
6) сведения, подтверждающие правильность осуществляемых пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов в соответствии с методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений;
7) копии документов, подтверждающих проведение работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.
7.4. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:
1) реквизиты документов, подтверждающих наличие у проверяемого лица на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, или, в случае если такие права не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости, копии таких документов; копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности технических устройств, планируемых для применения (применяемых) на объектах;
2) реквизиты документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" или копии иных документов, сведения о которых отсутствуют в распоряжении федеральных и муниципальных органов исполнительной власти, подтверждающих ввод в эксплуатацию;
3) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
4) реквизиты деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
5) копия положения о системе управления промышленной безопасностью и (или) копии документов, подтверждающих внесение изменений в документацию о системе управления промышленной безопасностью, - в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; информация и (или) документы, подтверждающие функционирование системы управления промышленной безопасностью;
6) копии положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; информация и (или) документы, подтверждающие его осуществление;
