МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 9 ноября 2021 года N 72-мпр
Об утверждении региональной программы Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2030 годы
(с изменениями на 1 декабря 2023 года)
(в ред. Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 01.12.2023 N 66-59-мпр)
В соответствии со статьями 6, 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года N 392/171-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:
1. Утвердить региональную программу Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2027 годы (прилагается).
2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная", а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
3. Региональную программу Иркутской области "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" на 2020 - 2027 годы опубликовать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области для всеобщего и бесплатного доступа.
Министр
С.М.ТРОФИМОВА
Утверждена
приказом министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области
от 9 ноября 2021 г. N 72-мпр
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ" НА 2020 - 2030 ГОДЫ
(в ред. Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 01.12.2023 N 66-59-мпр)
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ" НА 2020 - 2030 ГОДЫ
Наименование региональной программы | Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа) |
Ответственный исполнитель региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области |
Исполнители региональной программы | Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; министерство строительства Иркутской области; муниципальные образования Иркутской области; региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами |
Цель региональной программы | Создание к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза |
Задачи региональной программы | 1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО. 2. Создание объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих требованиям законодательства. 3. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствующих требованиям законодательства. 4. Обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку). 5. Исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области |
Сроки реализации региональной программы | 2020 - 2030 годы |
Целевые показатели региональной программы | В соответствии с Приложением 1 Региональной программы |
Ресурсное обеспечение региональной программы | Финансирование региональной программы осуществляется в рамках: 1) подпрограммы "Отходы производства и потребления" на 2019 - 2025 годы государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп; 2) местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области; 3) за счет средств федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"; 4) за счет средств внебюджетных источников. Объемы финансирования региональной программы отражены в приложении 2, 3 Региональной программы, которые ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета, местных бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной программы, а также инвестиционных программ в области обращения с ТКО |
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы | 1. Введены в промышленную эксплуатацию мощности по утилизации твердых коммунальных отходов. 2 Введены в промышленную эксплуатацию мощности по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов. 3. Введены в эксплуатацию объекты размещения твердых коммунальных отходов. 4. Закуплены субъектом Российской Федерации контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемые на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 5. Ликвидированы места несанкционированного размещения ТКО к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения ТКО (процентов). 6. Созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов/приобретены контейнеры накопления твердых коммунальных отходов. 7. Приобретены комплексы (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основные приоритеты политики в сфере обращения с ТКО закреплены следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156;
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776 "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы;
Постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1009-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды" и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области".
Региональная программа разрабатывается с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр (далее - территориальная схема).
Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Приоритетами государственной политики Иркутской области, как субъекта, в сфере обращения с отходами является создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100%, увеличение доли отбора из общей массы ТКО полезных фракций для последующего их вовлечения во вторичный хозяйственный оборот и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.
Инструментом достижения стратегических целей Иркутской области, приоритетов развития, установленных стратегией социально-экономического развития Иркутской области, стратегических целей и показателей плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области является государственная программа Иркутской области "Охрана окружающей среды" на 2019 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2018 года N 776-пп, государственной программы Иркутской области "Охрана окружающей среды", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1009-пп.
Достижение поставленной цели обеспечивается интеграцией трех взаимосвязанных систем: обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе обработки (сортировки) ТКО, утилизации и вовлечения отходов во вторичный оборот, захоронения ТКО.
Развитие инфраструктуры и мощностей по обработке и утилизации ТКО, совершенствование социальных, правовых и экономических условий развития данной отрасли, сокращение объемов захоронения ТКО, включая внедрение системы раздельного накопления, вовлечение населения в раздельный сбор отходов, осознанное потребление.
Формирование современной системы захоронения ТКО на основе современных полигонов с использованием системы сбора оперативных данных с объектов обращения с ТКО посредством автоматизированных систем весового контроля.
Основным источником информации об объемах образования и методах обращения с отходами на территории области являются сведения федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), АИС "Электронная модель федеральной схемы", ГИИС "Электронный бюджет".
На территории Иркутской области ежегодно образуется около 369 млн тонн отходов производства и потребления, из которых 686 тыс. тонн составляют твердые коммунальные отходы. В 2021 году образовано 686 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, в 2022 году - 681 тыс. тонн, из которых более 95 процентов было направлено на захоронение. Состав твердых коммунальных отходов в Иркутской области большей частью представлен пищевыми отходами, далее по убыванию - макулатура, полимеры, стекло, лом и прочие виды твердых коммунальных отходов.
На территории 16 из 42 муниципальных образований Иркутской области расположено 18 объектов размещения ТКО, 1 объект обработки (г. Братск), 1 объект обезвреживания (Киренский район), 3 объекта временного размещения ТКО (с. Оса, г. Тулун, г. Зима), 2 полигона на стадии оформления разрешительной документации.
В основном существующие объекты не оборудованы объектами обработки, утилизации, и, соответственно, не способствуют достижению показателей, установленных федеральным проектом "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", в соответствии с которыми обработано должно быть 100%, захоронение не более 50% образованных ТКО.
Наиболее перспективным для развития системы обращения ТКО является внедрение мусороперегрузочных станций, объектов размещения отходов с элементами обработки (сортировки) ТКО.
В ходе работ по инвентаризации и выявлению несанкционированных мест размещения ТКО в 2023 году при корректировке территориальной схемы, по данным органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проводимых межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории и службой государственного экологического надзора Иркутской области на территории Иркутской области выявлено 874 свалки на площади 1 524 га с объемом 8,75 млн м3 отходов.
Все несанкционированные места размещения ТКО подлежат ликвидации с вывозом ТКО на объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО.
Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ, СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Региональная программа носит информационно-аналитический, стратегический характер и предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение запланированных целей. Перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 2 и перечень мероприятий с прогнозным обеспечением реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 3 к региональной программе.
Для достижения цели по созданию к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза, предусмотрено развитие индустрии их обработки, утилизации и вторичного использования.
Реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" должна обеспечить достижение следующих результатов:
снижена доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 99,6%, к 2030 году - 50,0%;
увеличена доля направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - 4,3%, к 2030 году - 100%;
увеличена доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов к 2024 году - 0,4%, к 2030 году - 50,0%.
В рамках достижения цели региональной программы необходимо обеспечить решение следующих задач:
Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО.
Для ее решения запланирована реализация комплекса следующих мероприятий.
1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в области обращения с ТКО на территории Иркутской области.
2. Актуализация территориальной схемы с учетом необходимости отражения сведений о мощностях и сроках ввода и вывода из эксплуатации объектов обращения ТКО, в том числе предназначенных для раздельного накопления, сбора или обработки ТКО.
