В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законами Астраханской области от 20.09.2006 N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", от 09.04.2007 N 22/2007-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей", Постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 459-П "О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2005 N 83-П" Правительство Астраханской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения.
2. Признать утратившими силу:
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
И.Ю.БАБУШКИН
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ ПОДДЕРЖАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ХОДЕ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законами Астраханской области от 20.09.2006 N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", от 09.04.2007 N 22/2007-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей", Постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 459-П "О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2005 N 83-П" и определяет общие организационные вопросы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Астраханской области.
1.2. Аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы осуществляются в целях спасения людей, материальных и культурных ценностей, защиты природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), локализации чрезвычайных ситуаций и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
1.3. Аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы включают в себя следующие этапы:
- рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение работ;
- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой помощи и эвакуация их в безопасное место;
- выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения работ;
- проведение аварийно-спасательных работ;
- вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации.
2.1. Подготовка к проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на объекте (территории).
До ввода аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.
2.2. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
2.3. Руководители аварийно-спасательных работ обязаны:
- произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;
- поставить задачи аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, организовать взаимодействие между ними, обеспечить выполнение задач и соблюдение установленных мер безопасности;
- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;
- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы, средства и организовывать их встречу и расстановку;
- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу, питание и отдых личного состава;
- организовать пункты сбора пострадавших и оказание им медицинской помощи;
- по окончании работ лично убедиться в их завершении и определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ аварийно-спасательных формирований и взаимодействующих служб.
2.4. При привлечении дополнительных сил и средств руководители аварийно-спасательных работ должны:
- учитывать динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
- определить требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и сооружений и эвакуации имущества;
- выяснить необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководители этих работ должны принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав кому, куда и как произвести перегруппировку.
2.5. Технология проведения аварийно-спасательных работ.
Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.
Руководителем аварийно-спасательных работ объект разбивается на участки (секторы) с назначением руководителей работ на участках, которые координируют действия выделенных подразделений.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.
Последовательность мероприятий по выполнению поисково-спасательных работ и способы их проведения определяются непосредственно на объекте поражения с целью решения главной задачи - быстрейшего нахождения пострадавших и оказания им медицинской помощи.
Поиск пострадавших осуществляется следующими способами:
- сплошное визуальное обследование участка спасательных работ (объекта, здания) поисково-спасательным подразделением, подразделением разведки или специально организованным для этой цели подразделением (группой, командой);
- поиск с применением специально обученных собак (кинологический), индивидуальный или групповой;
- поиск с использованием поисковых приборов и инструментов;
- поиск пострадавших по информации, полученной от свидетелей.
Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы проводятся от начала до полного завершения одним составом спасателей в одну смену, а при большом объеме работ - в несколько смен. Вся информация о ходе спасательных работ передается при смене личного состава.
Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
При возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
Руководителем аварийно-спасательных работ организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийных химически опасных веществ.
3.1. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для жизни и здоровья людей и для поддержания общественного порядка выполняются основные мероприятия: