УПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 8 ноября 2021 года N 393
Об утверждении региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами
(с изменениями на 6 сентября 2022 года)
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением администрации области от 17.12.2020 N 1042 "Об определении уполномоченного органа по утверждению региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" приказываю:
1. Утвердить региональную программу Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Программа), согласно приложению.
2. Отделу экономического прогнозирования и учета (Попова) подготовить проект постановления администрации области "О внесении изменений в государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области".
3. Опубликовать настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru), на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию области (opr.tmbreg.ru).
4. Настоящий приказ вступает в силу на следующий день после дня его первого официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник управления
М.А.Конаков
Утверждена
приказом
управления по охране окружающей среды
и природопользованию области
от 08.11.2021 N 393
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт Программы
Ответственный исполнитель Программы | Управление по охране окружающей среды и природопользованию области |
Соисполнители Программы | Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области Управление по регулированию тарифов области |
Программно-целевые и проектные инструменты (федеральные (региональные) проекты) | Федеральный (региональный) проект "Чистая страна"; федеральный (региональный) проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" |
Цель Программы | Создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей: минимизацию накопленного экологического ущерба; снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот |
Задачи Программы | 1. Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами; 2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов; 3. Увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов; 4. Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или несоответствующих природоохранному законодательству; 5. Создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами; 6. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами; 7. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления |
Нормативные акты, положения которых учтены при составлении Программы | Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации от 30.04.2012); поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 и от 10.08.2012 N Пр-2138; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р); Стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298); Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326); Территориальная схема Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема) |
Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения на последний год реализации | доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами - 90 процента; прирост мощности объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов (нарастающим итогом) - 240 тыс. тонн/год; доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности - 64 процента; доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, поступивших на обработку - 98,8 процента; доля утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию - 12,4 процента; доля твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме твердых коммунальных отходов - 87,6 процентов; доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов - 90; доля внебюджетных средств в общем объеме привлеченных средств в отрасль обращения с отходами - 30,2 процента; количество ликвидированных несанкционированных свалок в границах городов - 3 штуки; общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде (нарастающим итогом) - 25,4 га; численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией несанкционированных свалок в границах городов - 22,8 тыс. человек; доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - до 75 процентов; доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - до 3,2 процентов; доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов - до 36 процентов; доля разработанных электронных моделей (нарастающим итогом) - 100 процентов; доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов - 96,8 процентов |
Сроки реализации Программы | 2021 - 2026 гг. |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования на 2021 - 2026 гг. - 2161557,87 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 50336,75 тыс. рублей; 2023 год - 1278753,30 тыс. рублей; 2024 год - 200771,00 тыс. рублей; 2025 год - 438494,82 тыс. рублей; 2026 год - 193202, тыс. рублей; в том числе источники финансирования: средства федерального бюджета - 702000,28 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 27959,40 тыс. рублей; 2023 год - 311875,67 тыс. рублей; 2024 год - 151027,4 тыс. рублей; 2025 год - 211137,81 тыс. рублей; 2026 год - 0,00 тыс. рублей; средства бюджета Тамбовской области - 257990,13 тыс. рублей, |
в том числе: | |
2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 1204,50 тыс. рублей; 2023 год - 44896,67 тыс. рублей; 2024 год - 20389,60 тыс. рублей; 2025 год - 103378,56 тыс. рублей; 2026 год - 77280,80 тыс. рублей; средства муниципальных бюджетов - 296567,46 тыс. рублей, в | |
том числе: | |
2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 10332,85 тыс. рублей; 2023 год - 16980,96 тыс. рублей; 2024 год - 29354,00 тыс. рублей; 2025 год - 123978,45 тыс. рублей; 2026 год - 115921,20 тыс. рублей; внебюджетные источники - 905000,00 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0,00 тыс. рублей; 2022 год - 0,00 тыс. рублей; 2023 год - 905000,00 тыс. рублей; 2024 год - 0,00 тыс. рублей; 2025 год - 0,00 тыс. рублей; 2026 год - 0,00 тыс. рублей. | |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Территория области по состоянию на 2020 год составляет 34,5 тыс. кв. км. Численность населения на 1 января 2020 года - 1006748 человек. Численность городского населения - 618017 человек (61,4%), сельского - 388731 (38,6%).
В соответствии с Территориальной схемой в регионе образуется 5114806,0 тонны отходов производства и потребления, в том числе:
твердые коммунальные отходы - 206941,53 тонны;
отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства - 1853358,48 тонны;
отходы добычи полезных ископаемых - 14952,43 тонны;
отходы обрабатывающей промышленности - 2363435,34 тонны;
отходы потребления производственные и непроизводственные - 50007,73 тонны;
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром - 3256,09 тонны;
отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов - 28430,94 тонны;
отходы строительства и ремонта - 5473,89 тонны;
отходы при выполнении прочих видов деятельности - 3082,08 тонны.
Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях области, многообразны по составу, объему их образования и накопления. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
В соответствии с Территориальной схемой на территории области девять действующих объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).
Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку).
На территории области в данный момент имеется семь объектов обработки твердых коммунальных отходов общей мощностью до 330 тысяч тонн в год.
2. Приоритеты реализуемой в Тамбовской области государственной политики в сфере реализации Программы, цель, задачи, сроки реализации Программы
Приоритеты реализуемой в области государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года, утвержденной Законом области от 04.06.2018 N 246-З, а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Основным приоритетом государственной политики области в области обращения с отходами производства и потребления является обеспечение экологической безопасности за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления, формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, организация эффективно работающей системы обращения с отходами производства и потребления.
Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами сформулирована цель Программы - создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба; снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот.
Достижение цели Программы требует решения следующих задач.
Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами.
Решение задачи 1 направлено на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории области.
Задача 2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов.
Решение задачи 2 способствует достижению целевых показателей Программы:
"Доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами";
"Прирост мощности объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов".
Задача 3. Увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов.
Решение задачи 3 способствует достижению целевых показателей Программы:
"Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV классов опасности";
"Доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов";
"Доля утилизированных (использованных) твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию";
"Доля твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме твердых коммунальных отходов".
Задача 4. Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или несоответствующих природоохранному законодательству.
