ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года N 655-п


Об утверждении прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2022 - 2036 годы

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае" постановляю:

1. Утвердить прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2022 - 2036 годы согласно приложению.

2. Опубликовать Постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Ю.А.ЛАПШИН

Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 22 сентября 2021 г. N 655-п

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2022 - 2036 ГОДЫ

1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТОГО УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Экономика Красноярского края (далее - край) на протяжении последних двух десятков лет характеризуется устойчивой тенденцией роста основных показателей (за исключением кризисных 2009, 2015 и 2020 годов), что определяет положение региона в десятке лидеров, суммарно формирующих более 50% валового регионального продукта России.

Основой экономики региона традиционно является промышленный сектор - его доля в валовом региональном продукте края с 2016 года превышает 50%.

Край занимает лидирующие позиции среди регионов страны по выпуску промышленных товаров (8 место в 2020 году), в регионе сформировано 3,6% всего объема промышленной продукции, произведенной на территории России.

Основной объем промышленного производства края формируют металлургия, добыча нефти и газа, что обусловлено наличием соответствующих природных ресурсов, производственной базы и инфраструктурных объектов.

Несмотря на принадлежность к зоне рискованного земледелия, край является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Сибири. В сельском хозяйстве края преобладает производство зерна, картофеля, масличных культур, развито животноводство мясо-молочного направления.

На протяжении 2003 - 2012 годов в крае проходила активная реализация крупных инвестиционных проектов в области энергетики, добычи полезных ископаемых, металлургии, в лесном комплексе. Объем инвестиций за этот период увеличился в сопоставимых ценах более чем в 5 раз, ежегодные темпы прироста поднимались до 41%. Это предопределило текущий высокий уровень инвестиционной активности в крае.

Начиная с 2011 года в крае вводится более 1 млн кв. метров жилья ежегодно.

По величине среднедушевых денежных доходов населения и уровню среднемесячной начисленной заработной платы (далее - заработная плата) край - лидер среди регионов Сибирского федерального округа.

За 2011 - 2020 годы заработная плата в крае номинально выросла в 2,3 раза, реальное увеличение составило 34,5% (среднероссийский прирост - 31,6%).

Наблюдаемая динамика заработной платы обеспечена повышением оплаты труда работников крупных и средних предприятий производственных отраслей, организаций бюджетной сферы, а также ежегодным повышением минимального размера оплаты труда.

На протяжении последних пяти лет (за исключением 2020 года) в крае наблюдались тенденции, свидетельствующие об улучшении ситуации на рынке труда: снижались такие показатели, как объем высвобождений и неполной занятости, уровень зарегистрированной безработицы, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию; увеличивалось количество и улучшалось качество (по уровню оплаты труда) заявленных работодателями вакансий.

В связи с тем что демографические процессы имеют циклический характер, современная демографическая ситуация в крае, как и в целом в Российской Федерации, предопределена социально-экономическими процессами, происходившими в конце XX века.

С 2011 по 2017 годы в крае наблюдался стабильный прирост постоянного населения. За этот период численность населения края увеличилась более чем на 47 тыс. человек. Начиная с 2018 года численность постоянного населения края начала снижаться. Это связано со структурными изменениями возрастного состава населения, обусловленными демографическими процессами прошлых лет. В возраст с наибольшей интенсивностью рождений вступило малочисленное поколение женщин, рожденных в нестабильные 90-е годы прошлого столетия.

2. О СИТУАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ КРАЯ В БАЗОВОМ 2020 ГОДУ

В результате введенных в Российской Федерации и других странах ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), произошло сокращение конечного спроса и деловой активности. Внешнеэкономическая конъюнктура характеризовалась снижением мировой цены на нефть, ослаблением национальной валюты, волатильностью цен на цветные металлы.

В этих внешних условиях, а также в связи с объективными причинами производственно-технологического характера в базовых отраслях краевой экономики отмечается снижение показателей физических объемов производственной деятельности. В 2020 году индекс промышленного производства составил 91,2% к уровню 2019 года.

Спад экономической активности в большей мере затронул потребительский сектор экономики. В 2020 году объем платных услуг, предоставленных населению, снизился на 9,7%, оборот розничной торговли - на 6,0%, оборот общественного питания - на 22,9% к уровню 2019 года.

Вместе с тем в крае продолжилась реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных для края сферах деятельности: добыче полезных ископаемых, транспортном комплексе, металлургии, лесной промышленности, машиностроении, электроэнергетике. В 2020 году инвестиции в основные фонды составили 478,6 млрд рублей (8-е место среди регионов России, 25% всех инвестиций Сибирского федерального округа), в сопоставимой оценке увеличились на 4,8% к предыдущему году.

В 2020 году в краевом растениеводстве зафиксирована рекордная за 86-летнюю историю края урожайность зерновых и зернобобовых культур - 28,8 ц/га, превысившая среднее значение по России (28,6 ц/га). Высокая урожайность отразилась на показателях деятельности сельскохозяйственной отрасли - индекс производства в сельском хозяйстве в 2020 году составил 108,7% к уровню 2019 года.

На регистрируемом рынке труда края уровень безработицы увеличился с 0,8% на 01.01.2020 до 3,6% на 01.01.2021. Повышение уровня безработицы сложилось как в связи со снижением активности работодателей по трудоустройству граждан в рамках введения ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), так и с тенденцией регистрации ранее неработающих граждан в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными". Аналогичная тенденция наблюдалась и в среднем по Российской Федерации.

По итогам 2020 года заработная плата составила 54,4 тыс. рублей (на 3,1 тыс. рублей выше средней величины по Российской Федерации) и увеличилась относительно 2019 года номинально на 9,0%, реально - на 5,5%.

С начала 2020 года численность населения снизилась на 10,4 тыс. человек и составила 2855,9 тыс. человек на 01.01.2021.

3. УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КРАЯ, ХАРАКТЕРИСТИКА ВАРИАНТОВ ПРОГНОЗА, ФАКТОРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Прогноз социально-экономического развития края на 2022 - 2036 годы (далее - долгосрочный прогноз, прогноз) подготовлен на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (далее - прогноз РФ до 2036 года). Долгосрочный прогноз учитывает как сложившиеся, так и ожидаемые в долгосрочном периоде внешние и внутренние факторы функционирования экономики края и социальной сферы, цели, задачи, направления развития, определенные Стратегией социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства края от 30.10.2018 N 647-п, а также реализацию и влияние на основные макроэкономические параметры комплекса мер, направленных на достижение национальных целей развития, установленных Президентом Российской Федерации.

Параметры прогноза до 2031 года сформированы с учетом анализа текущих и перспективных инвестиционных планов крупных компаний, доступных в результате раскрытия информации об их хозяйственной и инвестиционной деятельности. Оценки прогнозируемых показателей на горизонте 2032 - 2036 годов произведены с применением балансовых методов математического моделирования укрупненных макроэкономических показателей.

Основными внешними факторами и ограничениями, оказывающими воздействие на социально-экономическое развитие края в прогнозном периоде, станут: состояние и тенденции развития мировой и российской экономики, конъюнктура мировых товарно-сырьевых рынков, таможенно-тарифная политика, динамика обменного курса рубля.

В качестве определяющих внутренних факторов социально-экономического развития края учтены географические, природно-климатические условия, ожидаемая инвестиционная активность, тенденции демографического развития, прогноз инфляции, государственная бюджетная и налоговая политика, перспективы научно-технологического развития, увеличения кадрового и научного потенциала.

Долгосрочный прогноз разработан в двух вариантах - консервативном и целевом. Основные параметры долгосрочного прогноза представлены в приложении N 1.

Целевой вариант прогноза сформирован на основе сценарных условий, предусматривающих в долгосрочной перспективе смещение структуры мирового спроса, выраженное в постепенном снижении спроса на традиционные источники энергоресурсов, повышении спроса на технологическую модернизацию и развитие потребительского сектора. В этих условиях увеличится спрос на металлы, используемые в производстве перспективных источников энергии, в том числе аккумуляторного типа, который сформирует позитивные ценовые тенденции для большей части экспортируемой из края продукции (ценовые сценарные условия сформированы на основе базового варианта прогноза РФ до 2036 года). Долгосрочный прогноз учитывает реализацию и влияние на основные параметры комплекса мер социально-экономической политики, направленных на достижение национальных целей развития в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

Данный вариант характеризуется:

стабильным экономическим ростом на фоне сохранения спроса на основные виды продукции, производимой в крае, а также на транспортные услуги; среднегодовой темп роста валового регионального продукта (далее - ВРП) составит 103,6%;

умеренным ростом капитальных вложений, преимущественно за счет инвестиционной активности коммерческого сектора; среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал - 104,7%;

ростом реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы; среднегодовой темп роста указанных показателей - 102,9 и 102,5% соответственно.

Консервативным вариантом прогноза оцениваются возможные риски и ограничения развития экономики края в условиях слабого внешнего спроса на товары российского экспорта, ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых товарных рынках (более низких цен на металлы, нефть), большего ослабления курса российской валюты (ценовые сценарные условия сформированы на основе консервативного варианта прогноза РФ до 2036 года). В долгосрочном прогнозе также учтены возможные ограничения при реализации мер, направленных на достижение национальных целей развития, региональных проектов.

Данный вариант характеризуется умеренными среднегодовыми темпами роста:

ВРП - 100,4%, с учетом вероятности менее благоприятных для края внешних и внутренних экономических условий;

инвестиций в основной капитал - 101,1%, с учетом рисков переноса графиков реализации проектов на более поздние сроки;

реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы - 101,8 и 102,0% соответственно, на фоне более низких темпов экономического развития, менее благоприятных инфляционных ожиданий и ограниченности ресурсов для принятия решений, влияющих на рост денежных доходов населения.

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики края на период до 2036 года приведены в таблице 1.

Таблица 1. Исходные условия для формирования вариантов развития экономики края