ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года N 596
Об утверждении Стратегии сохранения биоразнообразия Самарской области на период до 2030 года
В целях реализации государственной политики в области сохранения биоразнообразия и охраны природных территорий Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию сохранения биоразнообразия Самарской области на период до 2030 года.
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
В.В.КУДРЯШОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Самарской области
от 20 августа 2021 г. N 596
СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Стратегия сохранения биоразнообразия Самарской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) направлена на выполнение стратегической цели и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441 (далее - Стратегия социально-экономического развития Самарской области), в части охраны окружающей среды посредством сохранения и устойчивого использования биоразнообразия - ключевого элемента окружающей среды.
Положения настоящей Стратегии определяют цели, задачи, принципы, приоритеты и основные направления региональной политики Самарской области в области сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и справедливого распределения выгод от использования природных ресурсов на долгосрочной основе на благо жителей региона.
Настоящая Стратегия разработана в соответствии с принципами и нормами международного права, федеральными законами, положениями Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией социально-экономического развития Самарской области, государственной программой Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 668 (далее - государственная программа Охрана окружающей среды), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В настоящей Стратегии были использованы положения Конвенции о биологическом разнообразии (заключена в г. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года, ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 N 16-ФЗ) (далее - Конвенция о биоразнообразии), Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия (Айтинские целевые задачи в области биоразнообразия, принятые на международной конференции в г. Нагоя в 2010 году) (далее - Стратегический план), Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России, одобренной на Национальном форуме по сохранению живой природы России в 2001 году (далее - Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России), опыт регионов Российской Федерации по разработке аналогичных документов (Нижегородская, Сахалинская области), а также материалы докладов об экологической ситуации в Самарской области. При разработке настоящей Стратегии учитывались актуальные вызовы и угрозы биологическому разнообразию на глобальном, национальном и региональном уровнях, опыт регионов Российской Федерации и стран мира по эффективной реализации целей и задач, сформулированных в данных руководящих документах.
1. Введение
В соответствии с положениями Конвенции о биоразнообразии биологическое разнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая среди прочего наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Таким образом, биоразнообразие подразумевает многообразие всех форм жизни и представлено на трех уровнях: генетическом - многообразие генов, видовом - многообразие видов внутри экосистемы, экосистемном - разнообразие самих экосистем.
Как говорится в Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России: "... Сохранение разнообразия живых систем на Земле - необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации". Посредством реализации экосистемных функций и услуг (производство природных ресурсов - древесной, охотничьей, рыбной и иной продукции, почвообразование и восстановление почв, круговорот и очистка от загрязнений воды и воздуха, производство кислорода, регулирование климата и т.п.) биоразнообразие отвечает за формирование здоровой и качественной среды обитания, тем самым обеспечивая реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации). Качество экосистемных услуг непосредственно зависит от состояния биоразнообразия и здоровья экосистем, показателями которых является состояние популяций ключевых и индикаторных видов.
Существенно обновивший и дополнивший Конвенцию о биоразнообразии Стратегический план, представляющий своеобразную "дорожную карту" для достижения странами мира целей защиты и использования биологического разнообразия, включает пять основных целей, каждая из которых содержит несколько ключевых задач. Эти цели состоят в следующем.
A. Ведение борьбы с основными причинами утраты биоразнообразия путем включения тематики биоразнообразия в деятельность правительств и общества.
B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулирование устойчивого использования.
C. Улучшение состояния биоразнообразия путем охраны экосистем, видов и генетического разнообразия.
D. Увеличение объема выгод для всех людей, обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами.
E. Повышение эффективности осуществления за счет общественного планирования, управления знаниями и создания потенциала.
Приоритетными направлениями политики Российской Федерации в отношении биоразнообразия являются деятельность по развитию и устойчивому функционированию особо охраняемых природных территорий, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, а также устойчивое использование биологических ресурсов (сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйств) при совмещении целей экономического роста страны с экологическими вызовами современности.
К настоящему моменту задача выработки региональных стратегий сохранения биоразнообразия стоит перед большинством субъектов Российской Федерации. Для Самарской области позиции, относящиеся к данному направлению, уже содержатся в ряде руководящих документов, однако необходимость целевого документа, направленного на разработку долгосрочной эффективной политики в области сохранения биоразнообразия как ключевого элемента окружающей среды, несомненна.
Настоящая Стратегия:
является документом долгосрочного планирования, направленным на предотвращение снижения, поддержание и восстановление регионального биоразнообразия на видовом, популяционном, экосистемном уровнях, улучшение качества управления в сфере охраны окружающей среды и реализации экосистемных функций и услуг;
определяет принципы, приоритеты и основные направления региональной политики в области сохранения биоразнообразия;
является основой для выработки плана действий - системы конкретных мер и мероприятий по сохранению биоразнообразия;
определяет направления разработки нормативных правовых актов, системы организационно-административных и финансово-экономических механизмов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, комплекса мер по сохранению особо значимых элементов биологического разнообразия (отдельных видов, популяций, экосистем), а также планов действий государственных, общественных и коммерческих организаций в этой области;
призвана стать основой для консолидации усилий органов законодательной и исполнительной власти, бизнес-сообщества и всех жителей региона по сохранению биоразнообразия в интересах настоящего и будущих поколений.
2. Самарская область. Общие сведения
Самарская область (площадь 53,6 тыс. км2) расположена в средней части бассейна р. Волги, на крайнем юго-востоке Русской равнины. Территория области расположена в умеренных широтах Северного полушария (54°38' и 51°45' с. ш.) и в западной части Восточного полушария (47°55' и 52°37' в. д.). Ее максимальная протяженность с севера на юг составляет 335 км, а с запада на восток 315 км. Куйбышевское и Саратовское водохранилища р. Волги разделяют Самарскую область на две различные по рельефу части - правобережное Предволжье (5,7 тыс. км2) и левобережное Заволжье (47,9 тыс. км2). Территория Самарской области относительно компактна. Она имеет сердцевидную форму, уплощенную с севера и сужающуюся к югу, и лишена четко выраженных естественных границ. На севере территория области ограничена низинами Ульяновского Заволжья, на северо-востоке и востоке - Бугульминско-Белебеевской возвышенностью, на западе - Приволжской возвышенностью, на юге - низинами Саратовского Заволжья и увалами Общего Сырта.
По экологическому районированию Самарская область относится к Поволжскому экологическому району Российской Федерации и характеризуется очень высокой степенью экологической напряженности.
Самарская область характеризуется равнинным рельефом с преобладающим уклоном местности в южном направлении и к руслу Волги. Среди регионов Русской равнины он отличается наивысшей контрастностью, поскольку амплитуда абсолютных высот в области превышает 350 м. Здесь представлены низменные и возвышенные равнины, различающиеся по происхождению, степени расчлененности и проявлению эрозионных процессов. Рельеф аккумулятивных и денудационных равнин повсеместно осложнен разнообразными мезо- и микроформами: оврагами, балками, степными блюдцами, дюнами, карстовыми воронками, оплывинами и оползнями. Река Волга и ее приток Самара делят область на части: Правобережье, Северное и Южное левобережья. Высокое Правобережье расположено на восточных отрогах Приволжской возвышенности, пересечено оврагами и балками. Северное левобережье представлено плоской равниной низкого Заволжья и юго-западной частью Бугульминско-Белебеевской возвышенности (Сокольи горы, Сокские и Кинельские яры) с абсолютными отметками, превышающими 300 м. Южное левобережье занято пологоволнистой равниной, юго-восточную часть которой занимают отроги возвышенности Общий Сырт (Синий, Средний, Каменные Сырты с абсолютными отметками, превышающими 200 м).
Самарская область расположена в зоне континентального климата умеренных широт Северного полушария. Для климата области весьма характерны значительные колебания сезонных, месячных и суточных температур воздуха, сравнительно небольшие годовые величины атмосферных осадков, интенсивная ветровая деятельность, высокая инсоляция. Присущая климату в целом изменчивость погодных условий по годам, выражающаяся в изменении количества и объема осадков, значениях средних и экстремальных температур, за последние годы проявляет тенденцию к возрастанию, что может быть связано с глобальными климатическими изменениями.
Гидрологические особенности региона определяются принадлежностью к средней части бассейна р. Волги, представленной акваториями Куйбышевского и Саратовского водохранилищ. На территории области насчитывается 220 рек и малых водотоков общей протяженностью 6,3 тыс. км, 27 озер площадью более 0,5 км2, 180 постоянных прудов и водохранилищ на местном стоке. Общая длина основных рек (Большой Черемшан, Самара, Сок, Кинель, Большой Иргиз, Кондурча, Безенчук, Чапаевка, Чагра, Уса и др.) составляет 2383 км. Судоходными являются лишь р. Волга и р. Самара в месте ее впадения в р. Волгу. Фонд водных объектов рыбохозяйственного значения Самарской области представлен участками Саратовского и Куйбышевского водохранилищ (общей площадью акваторий 180,8 тыс. га), малыми водохранилищами - Кутулукским, Ветлянским, Черновским, Кондурчинским и другими (7,333 тыс. га), озерами и прудами (1,683 и 4,58 тыс. га соответственно), реками (общей протяженностью 7162 км).
В тектоническом отношении территория Самарской области приурочена к приподнятому юго-восточному крылу Русской платформы - Волго-Уральской антеклизе. Докембрийский кристаллический фундамент платформы залегает здесь на глубине 1500 - 5000 метров. Кристаллический фундамент покрыт толщами осадочных пород палеозойского, мезозойского и кайнозойского возраста. Поверхность Самарской области слагается породами каменноугольной, пермской, триасовой, юрской, меловой, палеогеновой, неогеновой и четвертичной систем. Наиболее древние породы - известняки и доломиты каменноугольного периода - в пределах области обнажаются на Жигулевской возвышенности. В Предволжье развиты также пермские, юрские, меловые и палеогеновые отложения, пермские отложения выходят на дневную поверхность на Самарской Луке. Здесь распространены породы казанского яруса верхнего отдела пермской системы: доломиты, гипсы, известняки, мергели и зеленовато-серые глины. Самые молодые по возрасту отложения четвертичной системы - аллювиальные наносы - встречаются в поймах рек. Выровненные участки пойм обычно сложены пылеватыми глинами и суглинками, чередующимися с прослоями песка и включениями гальки, понижения заполнены иловатыми наносами, прирусловые участки - супесями и песками.
Заметная неоднородность факторов почвообразования в лесостепной и степной природных зонах обусловила формирование сложной структуры почвенного покрова Самарской области. Общая закономерность в географическом размещении ее почв заключается в переходе по мере возрастания сухости климата от серых лесных почв, оподзоленных, выщелоченных и типичных черноземов на севере области к обыкновенным и южным черноземам, темно-каштановым почвам, солонцам и солончакам на юге. Современный почвенный покров Самарской области в значительной мере демонстрирует результат длительного взаимодействия природных и антропогенного факторов.
На территории Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности, что свидетельствует о высокой степени ее диверсифицированности. Экономическая специализация региона связана с производством автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическим машиностроением, нефтедобычей и нефтепереработкой, цветной металлургией, химией, электроэнергетикой, сельским хозяйством. Основой развития экономики Самарской области является мощный производственный комплекс, включающий более 600 крупных и средних промышленных организаций и около 5000 малых, при этом объем производства десяти крупнейших предприятий области составляет около половины общего объема промышленного производства региона. Сельское хозяйство Самарской области вносит весомый вклад в обеспечение продовольственной безопасности России. Основными направлениями его специализации являются производство зерна, подсолнечника, картофеля и овощей, молока и мяса. В области относительно развитая пищевая и перерабатывающая промышленность.
По численности населения Самарская область занимает 11-е место среди регионов России и 4-е место среди регионов Приволжского федерального округа, по состоянию на 01.01.2021 численность постоянно проживающего населения составляла 3 154,2 тысячи человек при средней плотности населения около 60 человек на 1 км2. Доля городского населения Самарской области составляет около 80%, за последние 5 лет численность сельского населения области увеличилась на 1,1%. Самарская область характеризуется высокой степенью урбанизации, что стало итогом формирования третьей по величине в России уникальной двухъядерной Самарско-Тольяттинской агломерации, в которой проживает более 85% населения области. Самарская область, как один из крупных промышленных центров России, регионов со значительными численностью и плотностью населения, высокой урбанизированностью, оказывает значительную техногенную нагрузку на окружающую среду. При достаточной обеспеченности области водными ресурсами все они подвержены большой антропогенной нагрузке. Возрастает негативное влияние автотранспорта на состояние атмосферного воздуха.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Самарской области стратегической целью в области экологического развития является обеспечение экологически ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Для решения экологических проблем, характерных для Самарской области как одного из регионов с длительным интенсивным освоением территории, предусмотрено использование комплексного подхода, основанного на улучшении всех компонентов окружающей среды. Настоящая Стратегия является фундаментом для решения круга целевых экологических задач в русле долговременного социально-экономического развития региона.
3. Современное состояние биоразнообразия Самарской области
3.1. Ведущие детерминанты актуального биоразнообразия Самарской области
В современном состоянии биоразнообразия территории Самарской области отчетливо выделяются специфические черты, детерминированные особенностями ее природно-исторического развития и длительной разноплановой антропогенной трансформацией всех типов природных экосистем.
Положение Самарской области на границе двух природных зон - лесостепной и степной, в переходной полосе от Европы к Азии, а также многообразие элементов рельефа, подстилающих пород, режима увлажнения, почвенных условий в совокупности определяют широкую представленность экотонов (пространств перехода между различными типами экосистем), что обуславливает высокую степень разнообразия флоры и фауны.
