ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года N 179
О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. N 274 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 23 декабря, N 05002006437).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.АМИРХАНОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 июля 2021 г. N 179
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"
Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 18 декабря 2020 г. N 274
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан; Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство информации и печати Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство строительства Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан; Управление Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству; Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в Махачкале (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | |
Цели Программы | - | создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности Республики Дагестан; модернизация и развитие высокотехнологичных и базовых отраслей промышленности; повышение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности произведенной продукции; формирование республиканского банка данных инновационных проектов, продукции и технологий; опережающее развитие современной производственной инфраструктуры Республики Дагестан как основы развития промышленности, повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности путем стимулирования создания и развития индустриальных парков; повышение эффективности деятельности промышленного сектора республики и обеспечение конкурентных позиций на рынке за счет развития научно-технической производственной базы и кластерной инфраструктуры; повышение конкурентоспособности Республики Дагестан на межрегиональном и международном уровне; расширение и укрепление кооперационных связей Республики Дагестан с другими регионами Российской Федерации и иностранными государствами; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по экономически доступным ценам в пределах территориальной доступности; повышение оперативности и качества торгового сервиса; создание условий для обеспечения продовольственной безопасности и основных направлений развития торговли в Республике Дагестан | |
Задачи Программы | - | обеспечение эффективного использования промышленного потенциала Республики Дагестан; создание режима максимального благоприятствования для инвесторов в промышленности; содействие предприятиям инновационной направленности в представлении продукции (разработок, работ, услуг) на выставочных мероприятиях инновационной направленности, в продвижении инновационного продукта и защите результатов интеллектуальной деятельности; внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг); содействие промышленным предприятиям Республики Дагестан в участии в национальном проекте "Международная кооперация и экспорт"; реализация стратегических проектов "Звезда Каспия", "Умное стекло" и "Город обувщиков"; разработка и внедрение механизмов привлечения передовых технологий и передового международного и российского опыта создания и развития индустриальных парков, промышленных кластеров и управления ими; усовершенствование механизмов государственно-частного партнерства при создании и развитии индустриальных парков; содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков; рост объема инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производство индустриальных парков; рост количества рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков; рост общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков; рост налоговых платежей предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков; развитие международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан; продвижение продукции Республики Дагестан на внешний и внутренний рынки; формирование и продвижение положительного имиджа Республики Дагестан на межрегиональном и международном уровнях; развитие экспортного потенциала Республики Дагестан; развитие и укрепление связей Республики Дагестан с другими субъектами Российской Федерации, а также иностранными государствами; содействие развитию торговой деятельности, создание благоприятных условий для ее совершенствования; создание условий для расширения рынков сбыта продукции дагестанских товаропроизводителей; развитие многоформатной торговли (торговые сети, малые форматы торговли, интернет-торговля и другие форматы); улучшение имиджа торговой отрасли; развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2021 - 2025 годы, в два этапа: I этап: 2021 - 2023 годы; II этап: 2024 - 2025 годы | |
Перечень подпрограмм и стратегических проектов | - | подпрограмма "Модернизация промышленности Республики Дагестан" (стратегический проект "Звезда Каспия"; стратегический проект "Умное стекло"; стратегический проект "Город обувщиков"); подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"; подпрограмма "Развитие межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Республики Дагестан"; подпрограмма "Развитие торговли в Республике Дагестан" | |
Целевые индикаторы Программы | - | индекс промышленного производства к предшествующему году, проц.; количество созданных рабочих мест (нарастающим итогом), в том числе высокопроизводительных; объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (нарастающим итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (нарастающим итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; уровень заработной платы в рублях; объем налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан, млн. руб.; общий объем отгруженных товаров собственного производства, млн. руб.; количество индустриальных парков, единиц; количество промышленных кластеров, единиц; увеличение объема внешнеторгового оборота Республики Дагестан, проц.; увеличение объема экспорта продукции, проц.; увеличение оборота розничной торговли (по отношению к предыдущему году), проц.; доля муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в которых уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов соответствует нормативу, проц.; | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы с учетом стратегических проектов "Звезда Каспия", "Умное стекло" и "Город обувщиков" в 2021 - 2025 годах составляет; 5487,0273 млн. руб., в том числе: на 2021 год - 362,450 млн. руб.; на 2022 год - 812,621 млн. руб.; на 2023 год - 1899,306 млн. руб.; на 2024 год - 1422,830 млн. руб.; на 2025 год - 989,820 млн. рублей; из них: средства федерального бюджета (прогноз) - 1000,0 млн. руб., в том числе: на 2021 год - 0,0 млн. руб.; на 2022 год - 0,0 млн. руб.; на 2023 год - 1000,0 млн. руб.; на 2024 год - 0,0 млн. руб.; на 2025 год - 0,0 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 1475,5953 млн. руб., в том числе: на 2021 год - 233,879 млн. руб.; на 2022 год - 230,264 млн. руб.; на 2023 год - 232,778 млн. руб.; на 2024 год - 393,362 млн. руб.; на 2025 год - 385,312 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,8 млн. руб., в том числе: на 2021 год - 0,0 млн. руб.; на 2022 год - 0,0 млн. руб.; на 2023 год - 0,0 млн. руб.; на 2024 год - 1,2 млн. руб.; на 2025 год - 0,6 млн. рублей; внебюджетные средства - 3009,632 млн. руб., в том числе: на 2021 год - 128,571 млн. руб.; на 2022 год - 582,357 млн. руб.; на 2023 год - 666,528 млн. руб.; на 2024 год - 1028,268 млн. руб.; на 2025 год - 603,908 млн. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композитов): создание полноценной инфраструктуры, включая пилотные, опытно промышленные, промышленные предприятия. инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий; обеспечение локализации в Республике Дагестан инновационных производств и исследовательских центров ведущих российских корпораций; формирование эффективной системы поддержки спроса; создание новых высококвалифицированных рабочих мест; для отраслей, ориентированных на потребительский рынок: повышение конкурентоспособности промышленных предприятий; расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции; значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей; формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме; для отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос; проведение модернизации технологической базы; значительный приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственных мощностей; формирование потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности; обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования; доведение суммы налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Дагестан предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 831,0 млн. рублей к 2025 году (за весь период реализации Программы); создание 2,4 тыс. новых рабочих мест; доведение средней заработной платы работников предприятий, реализующих мероприятия Программы, до 34000 руб.; реализация 12 инвестиционных проектов и программ модернизации предприятий; повышение конкурентоспособности и переход на интенсивный путь развития отраслей промышленности Республики Дагестан; увеличение вклада промышленности в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач; формирование технико-технологической базы для разработай и внедрения высокотехнологичной наукоемкой продукции и технологий в производство; реализация с помощью государственной финансовой поддержки перспективных и приоритетных для экономики республики научно-технических проектов, которые не могут быть быстро и успешно реализованы в рамках действия рыночных механизмов; создание к 2025 году 8 индустриальных (промышленных) парков, в том числе типа "браунфилд" - 4, "Гринфилд" - 4; создание к 2025 году не менее 1 промышленного кластера; выручка предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, к 2025 году - 5057,6 млн. руб.; объем инвестиций в проектирование и строительство инфраструктуры и производств индустриальных парков к 2025 году - 1500,0 млн. руб.; количество рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, к 2025 году - 1800 чел.; налоговые платежи предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, в консолидированный бюджет Республики Дагестан к 2025 году (за весь период реализации Программы) - 350,0 млн. рублей; увеличение объемов производства и поставок продукции Республики Дагестан в регионы Российской Федерации и на внешний рынок; рост числа экспортеров и выручки по экспортным поставкам; повышение конкурентоспособности предприятий Республики Дагестан; развитие кооперационных связей между предприятиями Республики Дагестан и предприятиями субъектов Российской Федерации; увеличение оборота розничной торговли (по отношению к предыдущему году) на 1,6 проц. в 2021 году; на 2,0 проц. в 2022; на 2,3 проц. в 2023 году; на 2,6 проц. в 2024 году; на 3,2 проц. в 2025 году; доля муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в которых уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов соответствует нормативу, составит в 2025 году 100 проц., что на 1,8 проц. превысит уровень 2019 года (98,2 проц.). |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1. Промышленность
Промышленность - одна из важнейших и социально значимых отраслей экономики республики. В структуре произведенного валового регионального продукта (ВРП) на промышленное производство приходится 7,7 процента. Численность занятых в отрасли составляет более 30 тысяч человек.
Ведущими подотраслями промышленности Дагестана являются пищевая индустрия, электроэнергетика, машиностроение, химическая, легкая промышленность.
Машиностроительный комплекс - один из основных блоков обрабатывающих производств. В настоящее время он представлен в республике производством оборудования для авиа- и судостроения, радиоэлектронной промышленностью, энергетическим машиностроением и электротехнической промышленностью.
Отрасль насчитывает более 25 крупных и средних действующих предприятий, обеспечивает занятость около 9 тыс. человек. Развитие многих предприятий машиностроения в последние годы связано с расширением кооперации и интеграции с крупными российскими компаниями, корпорациями, холдингами, концернами. Среди партнеров дагестанских промышленников - ПАО "КАМАЗ", ПАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой", ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ГК "Ростех", АО "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор", ПАО "Газпром", ПАО "Лукойл", ПАО "Россети" и другие предприятия и научно-исследовательские организации.
Химическую и стекольную промышленность представляют 8 предприятий, расположенных в разных городах республики, численность персонала которых составляет около 2 тыс. человек. В отрасли значительным производственным потенциалом обладают ООО "Салаватстекло Каспий", ООО "Дагестан Стекло Тара", ООО "Махачкалинский завод стекловолокна".
Индекс промышленного производства в 2020 году составил 104,5 проц., в том числе по обрабатывающим отраслям 108,8 процента.
Объем государственного оборонного заказа на предприятиях республики за 2020 год составил 5,1 млрд рублей.
Налоговые платежи в консолидированный бюджет Республики Дагестан по предприятиям промышленности за 2020 год составили 13,2 млрд рублей.
Анализ состояния производственных фондов промышленных предприятий и их загруженности показал, что на предприятиях отрасли имеются незагруженные мощности и свободные производственные площади, обеспеченные всей необходимой инфраструктурой. Более 80 проц. промышленных предприятий характеризуются высокой степенью изношенности основных производственных фондов, низким уровнем оснащенности и нуждаются в технологической модернизации. Проблема должна быть решена путем масштабной модернизации, технического перевооружения предприятий с внедрением высокотехнологичного оборудования. Примерный объем инвестиций в технологическую модернизацию промышленных предприятий составляет более 35,0 млрд рублей.
Решение указанной и других проблем, сдерживающих развитие промышленности. требует применения адекватных комплексных методов и механизмов решения. Обеспечить развитие промышленности невозможно без создания и развития современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности. Эту задачу планируется решить посредством создания и развития в республике индустриальных (промышленных) парков высокоэффективного инструмента промышленного развития территорий, получившего широкое применение в России и признанного в качестве одного из основных инструментов регионального развития промышленности в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
В 2010 - 2020 годах индустриальные парки сохранили за собой первенство по динамике роста среди всех других видов инфраструктуры и коммерческой недвижимости. В России количество индустриальных парков за 2020 год выросло па 37 проц. (на 61 в натуральном выражении) и составило 227 площадок, которые расположились на территориях 60 регионов - это субъекты Российской Федерации, где действуют или активно строятся индустриальные парки, признанные Ассоциацией индустриальных парков России (АИП). По мнению АИП. для полного удовлетворения потребностей промышленности России с учетом планов роста потребуется около 600 индустриальных парков.
В республике потребность инвесторов в индустриальных парках составляет около 20 парков (площадью около 400 га).
Индустриальные парки как вид экономической деятельности, предложивший формат удобного и профессионального размещения производства, пользуются высоким спросом со стороны инвесторов в России и в республике. На 1 рубль, вложенный в создание индустриальных парков, приходится уже 8 рублей прямых инвестиций в производство.
По итогам 2020 года этот показатель в России на 15 проц. выше результатов предыдущего года и имеет тенденцию к росту.
Стимулированием роста промышленных парков является государственная поддержка, направленная на возмещение затрат субъектов Российской Федерации, понесенных на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков и промышленных технопарков. Ежегодно государство направляет на эти цели только из федерального бюджета свыше 6 млрд рублей, охватывая поддержкой по 20 - 30 индустриальных парков. Бюджеты субъектов Российской Федерации и корпоративный сегмент также являются важным источником финансирования индустриальных парков.
В 2022 - 2024 годах в целях привлечения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий планируется участие Республики Дагестан в конкурсном отборе, проводимом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194.
В частности, планируется участие в мероприятиях по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации", и по возмещению части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2020 г. N 2221-р предоставление федеральных средств планируется на условиях софинансирования. Так, предельный уровень софинансирования расходного обязательства Республики Дагестан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов составляет 95 процентов (5 процентов - средства бюджета Республики Дагестан).
С учетом установленного принципа софинансирования прогнозный объем средств федерального бюджета рассчитан в размере 190,0 млн. руб. (ежегодно), в том числе на мероприятие по финансовому обеспечению создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона "О промышленной политике Российской Федерации" - 50.0 млн. руб. (26,3 проц. от общего объема запрашиваемых средств), и на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования - 140.0 млн. рублей (73,7 процента).
Согласно установленным на федеральном уровне требованиям, в целях обеспечения эффективности предоставляемых бюджетных средств, в Программу включены 3 новых индикатора, в том числе:
количество созданных рабочих мест (нарастающим итогом);
объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (нарастающим итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации";
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (нарастающим итогом), за исключением видов деятельности, не относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации".
Проведенный АИЛ анализ инвестиций в индустриальные парки по странам происхождения и отраслевой принадлежности, а также распределение инвестиций по регионам за 2020 год показали ускорение роста инвестиций по таким показателям, как количество новых резидентов в индустриальных парках, их площадь в гектарах и квадратных метрах производственных площадей. Совокупно все индустриальные парки в России привлекли 1,2 трлн рублей прямых инвестиций в создание новых производств, а именно 2882 предприятия размещены в индустриальных парках страны. По итогам 2020 года уровень заполняемости площадей индустриальных парков превысил половину и приблизился к 60 процентам.
Индустриальные парки как форма сервиса промышленности и привлечения инвестиций в развитие территории в республике стартовала с 2015 года, на настоящий момент в республике создано 7 индустриальных (промышленных) парков:
в муниципальном образовании "Кумторкалинский район" государственный парк "Тюбе";
в муниципальном образовании "город Махачкала" - частный парк "Фотон";
в муниципальном образовании "город Каспийск" - государственный парк "КИП Пром Каспий" и частные парки "Кристалл Сити", "Промпарк "Дагдизель";
в муниципальном образовании "Карабудахкентский район" - государственный парк "Аврора";
в муниципальном образовании "Ногайский район" муниципальный парк "Ногайпром".
По итогам 2020 года в индустриальных парках осуществляли деятельность 26 резидентов, инвестиции в основной капитал составили 179,8 млн. руб., объем выручки резидентов - 3858,4 млн. руб., налоговые отчисления во все уровни бюджета - 212,6 млн. руб., функционирует рабочих мест - 998. При этом заполняемость парков составила около 50 процентов. Основная причина низкой заполняемости парков - недостаточность стимулирующих инвестиционную активность мер поддержки из бюджета Республики Дагестан.
Процесс создания индустриальных парков и привлечения на площадки инвесторов сдерживается недостаточностью мер поддержки для резидентов-инвесторов, в особенности для малых и средних предприятий, субъектов деятельности в сфере промышленности, несовершенства республиканского законодательства, регулирующего сферу индустриальных парков, а также из-за неурегулированности земельных отношений. В целях обеспечения заполняемости созданных индустриальных (промышленных) парков, уменьшения расходов из республиканского бюджета на создание и развитие инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, а также рационального использования земельных ресурсов Республики Дагестан приоритетным на период 2021 - 2025 годы определено направление создания на основе ранее существующих предприятий или производственных объектов, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, в отношении которых проводилась и/или проводится реконструкция и /или капитальный ремонт, индустриальных (промышленных) парков типа "браунфилд".
