ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года N 44
Об утверждении комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе" на 2021 - 2025 годы
(с изменениями на 27 декабря 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.06.2022 N 349, от 27.12.2023 N 889)
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 11-ОЗ "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области", в целях повышения эффективности мер ранней профилактики детского и семейного неблагополучия, комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе, совершенствования региональной системы межведомственного взаимодействия и ресурсного обеспечения деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе" на 2021 - 2025 годы.
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2023 N 889)
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики) Пятовского А.А.
(п. 4 в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2023 N 889)
Губернатор
Кемеровской области - Кузбасса
С.Е.ЦИВИЛЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 2 февраля 2021 г. N 44
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССЕ" НА 2021 - 2025 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.12.2023 N 889)
ПАСПОРТ
комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе" на 2021 - 2025 годы
Наименование комплексной программы | Комплексная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе" на 2021 - 2025 годы (далее - комплексная программа) |
Директор комплексной программы | Заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса (по вопросам образования, науки и молодежной политики) |
Ответственный исполнитель (координатор) комплексной программы | Министерство образования Кузбасса |
Исполнители комплексной программы | Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса |
Цели комплексной программы | Комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе; уменьшение количества несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через интеграцию ресурсов межведомственного взаимодействия |
Задачи комплексной программы | Совершенствование взаимодействия органов и учреждений системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в вопросах организации их продуктивной социально значимой деятельности на территории Кемеровской области - Кузбасса; создание на территории Кемеровской области - Кузбасса условий, благоприятных для развития личности несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, их успешной социализации и ресоциализации; укрепление системы по противодействию распространению алкоголизма, табакокурения в подростковой среде |
Срок реализации комплексной программы | 2021 - 2025 годы |
Объемы и источники финансирования комплексной программы | Финансовое обеспечение мероприятий комплексной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год для реализации государственных программ Кемеровской области - Кузбасса, являющихся субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области - Кузбассе сферы деятельности, для решения задач которой разработана комплексная программа
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и иными международными актами в сфере обеспечения прав детей, которые гарантируют государственную поддержку семьи.
В целях реализации положений основополагающих документов в Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбассе приняты необходимые нормативные правовые акты, устанавливающие основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации.
Например, реализуются: государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Обеспечение безопасности населения Кузбасса", государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Развитие системы образования Кузбасса", действующие по 31.12.2023.
Сферой реализации комплексной программы является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, а также правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, в Кемеровской области - Кузбассе.
По данным Росстата, на территории Кемеровской области - Кузбасса проживает 569 214 несовершеннолетних.
За 12 месяцев 2021 года общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 16,3% (с 1507 в 2020 году до 1261), однако удельный вес подростковой преступности составляет 4,7% (Россия - 3,1%).
Увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений +2,3% (с 303 до 310). Подростками совершено 2 убийства, 3 изнасилования.
За 9 месяцев 2022 года на территории Кузбасса 889 преступлений совершено несовершеннолетними, что на 13,0% больше аналогичного периода 2021 года (787). Число тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 29,0% (с 204 до 263). На 16,7% возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе (с 215 до 251). На 58,2% увеличилось количество совершенных несовершеннолетними краж (с 479 до 518), грабежей с 59 до 98, разбоев с 7 до 8. Участниками преступлений стали 556 (+7,0%) учащихся общеобразовательных организаций, 159 (+4,0%) преступлений совершили подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных ОВД.
За 8 месяцев 2023 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,6% (с 762 до 590), однако удельный вес в общей преступности остается высоким - 3,6% и значительно превышает среднероссийский (2,5%) и по Сибирскому федеральному округу (3,3%).
Высоким остается число тяжких и особо тяжких преступлений - 201 (2022 - 198), на 56,6% выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков (с 26 до 38).
На 21,7% снижено число лиц, совершивших преступления (с 649 до 508), в их числе 306 - учащиеся образовательных организаций (60,2%) (8 месяцев 2022 года - 443), 94 - совершили деяния, находясь на учете в ПДН (18,5%) (8 месяцев 2022 года - 131).
36,4% лиц, совершивших преступления, - из числа ранее совершавших (185 из 508), 14,1% - ранее судимых (72 из 508), 6,4% совершили в период условного осуждения (33 из 508).
На 22,0% снижено число преступлений в отношении детей и подростков (1139 до 889) без учета преступлений в сфере службы судебных приставов.
Основной массив (37,1%) составляют деяния против собственности (330), 32,1% - против половой неприкосновенности и половой свободы (286), 16,8% - против жизни и здоровья (150).
Серьезной проблемой стало злоупотребление продуктами информационно-коммуникационных технологий и их использование для совершения преступлений против детей, доступность средств массовой информации, интенсивный оборот рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов.
Также одной из причин формирования противоправного поведения подростков и совершения противоправных деяний в отношении детей являются социальные факторы: семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
К числу причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних также можно отнести:
проблему организации досуговой, социально значимой деятельности подростков, состоящих на различных видах профилактического учета (только треть подростков данной категории охвачены различными кружками, секциями и др.);
формальный подход к индивидуальной работе по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, неблагополучных семей;
отсутствие системы подготовки кадров специалистов различных ведомств для эффективной профилактической работы;
недостаточный уровень межведомственного взаимодействия по анализу, координации и управлению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Описание целей и задач комплексной программы
Цели комплексной программы:
комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе;
уменьшение количества несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, путем совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через интеграцию ресурсов межведомственного взаимодействия.
Задачи комплексной программы:
внедрение механизмов развития кадрового потенциала региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализация комплекса дополнительных мер по вовлечению несовершеннолетних в социально значимую деятельность на основе личностно-ориентированного подхода;
повышение эффективности профилактических мероприятий по правовому просвещению несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), по работе с детским и семейным неблагополучием.
Ожидаемые результаты комплексной программы к 2025 году:
снижение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных правонарушений и совершенных в группе;
повышение доли несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, вовлеченных в социально значимую деятельность, от их количества до 85,0%;
увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, за которыми закреплены наставники, до 90,0%.
3. Перечень мероприятий комплексной программы
N п/п | Направления и мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки | Ожидаемые эффекты |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1 | Совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||
1.1 | Создание и организация деятельности Регионального координационного совета и рабочей группы по межведомственному взаимодействию для реализации комплексной программы | Министерство образования Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса | Заседания не реже 1 раза в квартал | Повышение качества межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
1.2 | Создание единого информационного ресурса об участниках системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для систематизации сведений различных ведомств, приведение к единообразию источников информации и его информационное обеспечение | 1 раз в квартал | ||
1.3 | Подготовка предложений о внесении изменений в региональные нормативные правовые акты по вопросам развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | По мере необходимости | ||
1.4 | Мониторинг деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области - Кузбассе (постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.09.2022 N 655) | Ежегодно март | ||
2 | Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||
2.1 | Организация обучения различных категорий специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||
2.1.1 | Повышение квалификации для педагогических кадров (учителя, классные руководители, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования), работающих с детьми и семьями, состоящими на различных видах учета | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно по графику сентябрь - май | Усвоение педагогическими работниками (не менее 200 специалистов ежегодно) актуальных теоретических знаний, совершенствование практических навыков и умений работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета |
2.1.2 | Организация образовательных интенсивов, практико-ориентированных семинаров для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: ответственные секретари комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; специалисты различных ведомств; наставники | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно по графику сентябрь - май | Обмен лучшими практиками профилактической работы, использование их в деятельности |
2.1.3 | Организация работы стажировочных площадок в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса по обмену опытом "Лучшие практики межведомственного взаимодействия" | Министерство образования Кузбасса | 1 раз в квартал | Разработка информационно-методических материалов |
2.1.4 | Проведение научно-практической межведомственной конференции по профилактике деструктивного поведения детей и молодежи "Безопасное детство" | Министерство образования Кузбасса | 1 раз в год сентябрь | Публикация сборника лучших практик по итогам конференции |
2.1.5 | Организация областного интенсива "Школа профилактики деструктивного поведения в молодежной среде" для сотрудников отделов по делам молодежи, управлений образования, а также специалистов подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса | Министерство образования Кузбасса | 1 раз в год | Увеличение количества специалистов, владеющих современными технологиями работы с детьми деструктивного поведения |
2.2 | Консультирование специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам психолого-педагогической, профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета | Министерство образования Кузбасса | В течение учебного года | Получение специалистами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимой для их деятельности информации |
2.3 | Внедрение и развитие института наставников как формы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на внутришкольном учете и на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса | Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса | Постоянно | Привлечение дополнительных кадров в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Увеличение количества несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, имеющих наставников, на 10,0% ежегодно |
3 | Вовлечение в социально значимую деятельностью несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом | |||
3.1 | Организация временной трудовой занятости несовершеннолетних граждан | Ежегодно | Охват трудовой занятостью не менее 10,0% от общего числа детей 14 - 17 лет, проживающих в Кемеровской области - Кузбассе | |
3.1.1 | Организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса | Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство образования Кузбасса | Постоянно | Ежегодный охват временной трудовой занятостью не менее 40,0% числа детей 14 - 17 лет, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской - Кузбасса |
3.1.2 | Организация лагерей труда и отдыха при образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса в каникулярный период | Министерство образования Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса | Ежегодно июнь - август | Не менее 100 лагерей труда и отдыха ежегодно с охватом не менее 5000 детей |
3.2 | Развитие системы профессиональной ориентации несовершеннолетних групп риска | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно | Открытие специальных групп на базе учреждений среднего профессионального образования для девятиклассников, не получивших аттестат об общем образовании в текущем году, по обучению первой профессии |
3.3 | Реализация регионального проекта "Вместе в профессию" | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно | Более 200 школьников, не сдавших экзамены после 9-го класса, получают свидетельства о получении профессии |
3.4 | Реализация социально значимых проектов, акций | Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса | Постоянно | Увеличение доли несовершеннолетних, вовлеченных в социально значимую деятельность, от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса, на 5,0% ежегодно |
3.5 | Организация летней занятости обучающихся образовательных организаций | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно | Охват летней занятостью не менее 70,0% от общего количества обучающихся образовательных организаций. Увеличение доли охвата несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, летней занятостью и отдыхом на 5,0% ежегодно |
3.5.1 | Проведение профильных смен для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса, на базе областного центра военно-патриотического воспитания "Авангард", в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса и создание "ситуации успеха", позволяющей подросткам, состоящим на различных видах учета, формировать социально одобряемое гражданское поведение | Министерство образования Кузбасса | Ежегодно июнь - август | Охват не менее 1000 детей ежегодно, в том числе около 300 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на профилактическом учете |
3.6 | Реализация дополнительных образовательных программ (в том числе дополнительных образовательных программ спортивной подготовки), включенных в Региональный навигатор дополнительного образования детей | Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса | Постоянно | Охват дополнительным образованием не менее 70,0% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет |
4 | Повышение уровня правового сознания, правовой культуры несовершеннолетних и их семей | |||
4.1 | Размещение на официальных сайтах исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса баннеров с общероссийским детским телефоном доверия, информации о действующих на территории Кемеровской области - Кузбасса телефонах доверия | Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса | Постоянно | Повышение компетентности участников образовательных отношений в правовых вопросах, вопросах воспитания, возрастной психологии, конфликтологии, разрешения проблем взаимоотношений |
4.2 | Проведение информационно-профилактических мероприятий | |||
4.2.1 | Обеспечение работы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 | Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса | Постоянно | Информационно-правовое просвещение детей и их родителей (законных представителей) для формирования правовой активности, социального и нравственно ответственного поведения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних |
4.2.2 | Создание видеороликов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для демонстрации на мероприятиях в учреждениях образования, культуры, спорта | Министерство культуры и национальной политики Кузбасса | Январь - март | Размещение информационных материалов, видеороликов в учреждениях сферы культуры. Повышение уровня правовой осведомленности участников мероприятий сферы культуры по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Создание базы накопления этих роликов |
4.3 | Проведение региональной профилактической акции "Детство без обид и унижений!" | Министерство образования Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса | Ежегодно апрель, ноябрь | Повышение уровня информированности обучающихся, воспитанников о правилах безопасного поведения в социальной среде. Формирование атмосферы нетерпимости к проявлениям жестокого обращения с детьми |
5 | Формирование здорового образа жизни, организация отдыха несовершеннолетних | |||
5.1 | Профилактика употребления подростками психоактивных веществ | |||
5.1.1 | Проведение межведомственных региональных профилактических мероприятий, антинаркотических акций, направленных на формирование здорового образа жизни | Министерство образования Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство туризма Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса | Ежегодно | Формирование у детей и подростков социально позитивных установок, устойчивого неприятия противоправного поведения для успешной адаптации в социуме. Средний охват участников каждой акции 300 тысяч несовершеннолетних |
5.1.2 | Проведение областного фестиваля-конкурса "Белая ворона" | Министерство социальной защиты населения Кузбасса | Ежегодно | Число лиц, вовлеченных в профилактические антинаркотические мероприятия, не менее 70 подростков |
5.2 | Участие несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, в занятиях физической культурой и спортом | |||
Проведение ежегодных физкультурных мероприятий согласно календарному плану Кемеровской области - Кузбасса | Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство образования Кузбасса | Постоянно | Увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, охваченных занятиями физической культурой и спортом, до 50,0% | |
4. Динамика планируемых значений целевых показателей (индикаторов) комплексной программы (по годам реализации комплексной программы)
N п/п | Наименование контрольного показателя | Единица измерения | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год |
1 | Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, вовлеченных в социально значимую деятельность, от общего количества несовершеннолетних данной категории | процентов | 60 | 70 | 75 | 80 | 85 |
2 | Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета (в возрасте 14 - 17 лет), охваченных временным трудоустройством | процентов | 15 | 30 | 35 | 40 | 45 |
3 | Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, охваченных летней занятостью и отдыхом | процентов | 40 | 50 | 70 | 75 | 80 |
4 | Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Кемеровской области - Кузбасса, за которыми закреплены наставники | процентов | 30 | 60 | 70 | 80 | 85 |
5 | Количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении | единиц | 2000 | 1950 | 1900 | 1850 | 1800 |
