ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года N 12
О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. N 673 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 8, ст. 443; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 24 мая, N 05002001471; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 25 октября, N 0500201610250005; 2017, 2 марта, N 0500201703020007, 6 июня, N 0500201706060021; 2018, 2 июля, N 0500201807020005; 2019, 2 апреля, N 0500201904020011; 2020, 26 марта, N 0500202003270006).
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.ОМАРОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 3 февраля 2021 г. N 12
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
1. Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в следующей редакции:
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан | |
Соисполнители Программы | - | Комитет по ветеринарии Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | |
Цели Программы | - | обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе технической модернизации, инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизация его институциональной структуры, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов; экологизация производства; снижение уровня заболеваемости бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных; обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией животноводства, улучшение качества ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; устойчивое развитие сельских территорий; создание экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры | |
Задачи Программы | - | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса; осуществление технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации сельскохозяйственных земель; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; проведение мероприятий против бруцеллеза людей и сельскохозяйственных животных; диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения; увеличение объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в стоимостном выражении) за счет создания новой товарной массы (в том числе с высокой добавленной стоимостью) | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | реализация Программы осуществляется в 2014-2025 годах, в том числе: I этап: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.; II этап: 1 января 2021 г. - 31 декабря 2025 г. | |
Перечень подпрограмм | - | "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; "Устойчивое развитие сельских территорий"; "Обеспечение реализации Программы"; "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"; "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных"; "Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в хозяйствах Республики Дагестан"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного производства"; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель"; "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"; "Участие Республики Дагестан в региональных составляющих национальных проектов" | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства напитков (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 21482910,8 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам: 2014 год - 1572807,0 тыс. рублей; 2015 год - 1727684,6 тыс. рублей; 2016 год - 1274246,7 тыс. рублей; 2017 год - 1481779,0 тыс. рублей; 2018 год - 1842661,5 тыс. рублей; 2019 год - 3035296,5 тыс. рублей; 2020 год - 1869852,4 тыс. рублей; 2021 год - 1618409,8 тыс. рублей; 2022 год - 1285496,1 тыс. рублей; 2023 год - 1291934,9 тыс. рублей; 2024 год - 2185056,6 тыс. рублей; 2025 год - 2297685,7 тыс. рублей; прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 32046375,5 тыс. рублей; прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников - 106796699,7 тыс. рублей; прогнозная оценка ассигнований за счет местных бюджетов составляет 26203,8 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2025 году по отношению к уровню 2013 года на 50,7 процента; увеличение производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) в 2025 году по отношению к уровню 2013 года на 52,3 процента; увеличение производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) в 2025 году по отношению к уровню 2013 года на 50,4 процента; увеличение производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2025 году по отношению к уровню 2018 года на 30,6 процента; увеличение производства напитков (в сопоставимых ценах) в 2025 году по отношению к уровню 2020 года на 34,8 процента; увеличение объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2025 году по отношению к уровню 2013 года более чем в 2,3 раза; достижение уровня заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) к 2025 году в размере не менее 14000 рублей; увеличение производительности труда в 2025 году по отношению к уровню 2014 года на 39,1 процента; обеспечение сохранения среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций на уровне 20,0 процента (с учетом субсидий); создание к 2025 году 1973 единицы высокопроизводительных рабочих мест |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа разработана в соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 73 "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.
Аграрный сектор экономики является системообразующим, в значительной степени определяющим состояние всего народного хозяйства и социально-экономический уровень подавляющей части населения республики. В его состав входят порядка 1000 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, свыше 11,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и около 437,0 тыс. личных подсобных хозяйств населения. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет около 18 процентов. В нем занято до 30 процентов численности экономически активного населения и сконцентрировано более 12 процентов основных производственных фондов.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа базируется на положениях Закона Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Закона Республики Дагестан "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года". Кроме того, при разработке Госпрограммы учтены основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.
В 2019 году в республике объем производства продукции сельского хозяйства составил 132,9 млрд рублей, что на 72,4 процента больше уровня 2013 года, в том числе продукции растениеводства - на 93,5 процента, животноводства - на 56,6 процента.
Среднегодовые темпы роста производства сельскохозяйственной продукции за последние 5 лет составляют 5,0 процента.
В 2019 году посевная площадь зерновых и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств республики составила 149,58 тыс. га, что на 4,5 процента больше показателей 2018 года. Валовой сбор при этом составил 384,8 тыс. тонн, что на 7 процента больше показателя 2018 года.
За 2013-2019 годы вовлечено в оборот 64,5 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Этому способствовало и оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, что позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям проводить агротехнические мероприятия в оптимальные сроки, а также повысить эффективность использования земель за счет внесения удобрений.
В структуре растениеводства важное значение имеет зерновое хозяйство, под зерновыми культурами занято более 39 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Главные зерновые культуры - озимая пшеница, кукуруза и рис. Из технических культур на небольших площадях возделывается подсолнечник. На промышленной основе организовано виноградарство и садоводство.
Валовой сбор зерновых культур в республике за период с 2013 года по 2019 год увеличился на 42,6 процента, овощей - на 28,0 процента, винограда и плодов - на 41,7 и 43,8 процента соответственно.
Республика располагает большими возможностями по производству винограда и плодов, что является сырьем для производства вино-коньячной продукции и консервов.
Общая площадь виноградников в республике составляет 25,8 тыс. га, в том числе плодоносящего возраста - 20,4 тыс. гектаров. За период с 2013 по 2019 годы в республике посажено 11505,0 га новых виноградников.
Общая площадь садов в республике составляет 28,4 тыс. га, в том числе в плодоносящем возрасте - 20,3 тыс. гектаров. Из общей площади садов площадь садов интенсивного типа составляет более 2,3 тыс. гектаров. За период с 2013 по 2019 год посажено новых садов на площади 10350 га, из них интенсивных - 2990 гектаров.
В последние годы в республике наблюдается активное строительство теплиц. Общая площадь теплиц составляет 615 га, при 6,0 га на начало 2013 года.
В Республике Дагестан традиционно развита отрасль животноводства. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2019 году осталась практически неизменной к 2013 году (увеличение на 0,2 процента), в том числе увеличение поголовья коров - на 4,4 процента. Молочная продуктивность коров из года в год растет, но остается низкой по сравнению со среднероссийским показателем.
В 2019 году поголовье овец и коз уменьшилось к уровню 2013 года на 10,4 процента.
Объем производства мяса скота и птицы (в жив. весе) в 2019 году составил 260,8 тыс. тонн, что составляет 130,8 процента к уровню 2013 года, молока - 913,3 тыс. тонн, или 124,7 процента к уровню 2013 года, яиц - 246,3 млн. штук, или 130,5 процента к уровню 2013 года.
В республике функционирует 68 племенных предприятий, которые осуществляют деятельность по 70 видам племенной работы, в том числе 2 племенных завода, 50 племрепродуктор и 16 генофондовых хозяйств. Из них в 19 предприятиях содержится крупный рогатый скот, в том числе в 4 хозяйствах - мясного направления, в 45 - мелкий рогатый скот, в 2 - птица, 1 - пятнистые олени и в 1 - зааненские козы.
В республике имеется 394,0 тыс. га орошаемых земель, в том числе 270,8 тыс. га пашни, 52,4 тыс. га многолетних насаждений и 70,8 тыс. га кормовых угодий. Эти земли, занимая всего лишь 12,0 процента сельскохозяйственных угодий, обеспечивают производство более 70,0 процента продукции растениеводства.
Принятые за последние годы на уровне республики дополнительные меры по государственной поддержке процессов технической модернизации позволили стабилизировать количественные показатели машинно-тракторного парка и значительно улучшить его качественный состав.
За 2013-2019 годы сельскохозяйственными товаропроизводителями республики приобретено 1481 ед. различной сельскохозяйственной техники, в том числе 410 тракторов, 87 зерноуборочных комбайнов, на общую сумму более 2,22 млрд рублей, что в несколько раз превысило объем закупок предыдущих 10 лет.
Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из важнейших звеньев агропромышленного комплекса Республики Дагестан, в которой функционирует более 60 крупных и средних перерабатывающих предприятий. Ежегодно здесь перерабатывается свыше 10,0 тыс. тонн мяса и 100.0 - тыс. тонн молока. Объем переработки мяса в республике по сравнению с 2013 годом увеличился в 2,2 раза, молока - более чем в 1,5 раза, несмотря на то, что процент переработки выращиваемого мяса остается низким (8-10 процентов от произведенного мяса) и производимого молока (12,6 процента).
Недостаточными темпами развивается плодоовощная и консервная промышленность - перерабатывается лишь 5,0 процента от объема производства плодов, и менее 1.0 процента овощей. Мощности перерабатывающих предприятий используются на 20,0-25,0 процента.
Развитие виноградарства обеспечивает стабильный рост производства алкогольной продукции. В 2018 году объем производства коньяка составил 1042,2 тыс. дал, вина - 523,9 тыс. дал, шампанского - 2253,4 тыс. дал. Производство алкогольной продукции ежегодно дает существенные поступления в бюджет.
Значительное внимание по-прежнему уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе, что позволяет увеличить объем сельскохозяйственного производства и повысить уровень жизни населения. По многим видам продукции этот сектор занимает значительную долю в производстве. В личных подсобных хозяйствах производится: мяса - 63,4 процента, молока - 65,6 процента, овощей - 98,0 процента, плодов - 98,1 процента, картофеля - 98,8 процента.
За период реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств создано более 700 новых рабочих мест в сельской местности.
Вместе с тем остро стоят вопросы сохранения молодежи в сельской местности и реализации продукции, произведенной как фермерами, так и личными подсобными хозяйствами.
Приоритетом развития малых форм хозяйствования должна быть кооперация различных форм. Указанную работу необходимо организовать на самом низовом уровне - на уровне сельских поселений. Главы сельских поселений с привлечением наиболее авторитетных и экономически активных жителей районов и городов должны организовать практическую работу по объединению мелких и разрозненных сельхозтоваропроизводителей в коллективные хозяйства и кооперативы различных форм, а также для привлечения инвесторов в различные проекты в области сельского хозяйства.
Одним из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан является удовлетворение потребностей жителей республики в продуктах питания за счет насыщения регионального рынка высококачественной продукцией, производимой предприятиями и организациями, расположенными на территории Республики Дагестан.
Это приобретает особую актуальность в условиях введенных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Однако в настоящее время сельское хозяйство республики не обеспечивает в полной мере потребности своего населения в продовольствии.
Индекс самообеспеченности отдельных видов продукции показывает, что максимальный уровень сохраняется у овощей (360,7 процента) и картофеля (134,4 процента), а самый низкий уровень приходится на рыбу, рыбопродукты (17,5 процента) и яйцо куриное (32,2 процента). Дагестан в период сезона уборки может поставлять в регионы России более 550,0 тыс. тонн овощей, около 20,0 тыс. тонн плодов, более 40,0 тыс. тонн винограда столовых сортов.
В республике практически отсутствуют хранилища для овощей и фруктов, слабо развита система их предпродажной подготовки, упаковки и фасовки, что лишает возможности закладывать на хранение востребованную на рынках страны экологически чистую качественную продукцию с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии.
Общий объем хранилищ для овощей и фруктов составляет более 30,0 тыс. тонн.
Большую роль в достижении производственных показателей играет государственная поддержка, оказываемая сельскохозяйственным товаропроизводителям республики, благодаря которой рентабельность сельского хозяйства в 2019 году по отношению к 2013 году увеличилась на 2,6 процентных пункта и составила 13,3 процента.
