Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИКАЗ
от 17 ноября 2020 года N 1593
____________________________________________________________________
Утратил силу с 11 декабря 2021 года на основании
приказа Росприроднадзора от 8 ноября 2021 года N 769
____________________________________________________________________
В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст.3169; 2018, N 46, ст.7050), подпунктами 5.1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3347; 2019, N 31, ст.4635),
приказываю:
2. Настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 N 196 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.08.2012, регистрационный N 25111) с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.05.2017 N 226 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.07.2017, регистрационный N 47456).
Руководитель
С.Г.Радионова
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
28 декабря 2020 года,
регистрационный N 61877
УТВЕРЖДЕН
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования
от 17 ноября 2020 года N 1593
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
I. Общие положения
Наименование функции
1. Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - надзор, государственная функция).
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при исполнении государственной функции, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) и должностными лицами Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), между Росприроднадзором (территориальным органом Росприроднадзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществления федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)
2. Надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор).
Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с перечнем нормативных правовых актов, регулирующих отношения при осуществлении надзора (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), размещаемым на официальном сайте Росприроднадзора http://www.rpn.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт), на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" https://frgu.gosuslugi.ru (далее - федеральный реестр).
Росприроднадзор обеспечивает актуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление надзора, на своем официальном сайте, а также в соответствующем разделе федерального реестра.
Предмет государственного контроля (надзора)
4. Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.
5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по вопросам, установленным пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 20, ст.1885; 2017, N 32, ст.5070) (далее - Положение о геологическом надзоре).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
6. Полномочия должностных лиц Росприроднадзора, осуществляющих надзор, определены Положением о геологическом надзоре.
7. Главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители, старшие государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главные государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители, старшие государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с пунктом 11 Положения о геологическом надзоре в зоне своей деятельности при осуществлении надзора вправе:
7.1. давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
7.2. подготавливать представления о приостановлении всех видов работ по геологическому изучению недр, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением недр, направлять указанные представления в Федеральное агентство по недропользованию для принятия соответствующих решений;
7.3. уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган, предоставивший ему лицензию на пользование участком недр, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;
7.4. предотвращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, за исключением вопросов предотвращения самовольного пользования недрами и предотвращения самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
7.5. рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7.6. передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;
7.7. привлекать при необходимости с согласия руководителей организаций специалистов для участия в работе органов государственного геологического надзора в установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6249; 2020, N 29, ст.4504) (далее - Закон N 294-ФЗ) порядке.
8. Государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении надзора вправе:
8.1. проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки;
8.2. посещать для проведения проверок в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование недр, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых государственными инспекторами, осуществляющими надзор, определяется совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
8.3. давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр;
8.4. проводить необходимые расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам надзора.
9. Должностные лица при осуществлении надзора обязаны:
9.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
9.2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы пользователей недр, в отношении которых проводится проверка;
9.3. проводить проверку на основании приказа (распоряжения) Руководителя, заместителя Руководителя Росприроднадзора (его территориального органа) о проведении данной проверки в соответствии с ее назначением;
9.4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа (распоряжения) о проведении проверки, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
9.5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9.6. предоставлять пользователям недр, их руководителям, иным должностным лицам и уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, необходимые информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
9.7. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного с результатами проверки;
9.8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
9.9. не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9.10. доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9.11. соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом N 294-ФЗ;
9.12. не требовать от пользователя недр документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
9.13. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр ознакомить их с положениями Регламента;
9.14. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у пользователя недр;
9.15. истребовать документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст.2647; 2020, N 41, ст.6411) (далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы.
10. Должностные лица при осуществлении надзора не вправе:
10.1. проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям должностных лиц Росприроднадзора при осуществлении надзора;
10.2. проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации;
10.3. проверять выполнение обязательных требований, установленных правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
10.4. осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, за исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности государства;
10.5. требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
10.6. отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;
10.7. распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
10.8. превышать установленные сроки проведения проверки;
10.9. осуществлять выдачу пользователям недр предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
10.10. требовать от пользователя недр представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
10.11. требовать от пользователя недр представления документов, информации до даты начала проведения проверки.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)
11. Пользователи недр при проведении проверки имеют право:
