ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2023 года № 1165

О внесении изменений в постановление Правительства
 Нижегородской области от 13 июля 2017 г. № 516

Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 13 июля 2017 г. № 516 "Об утверждении государственной программы "Охрана животного мира Нижегородской области" следующие изменения:

1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции:

"Об утверждении государственной программы
Нижегородской области "Охрана животного
 мира Нижегородской области".

1.2. В пункте 1 слова "государственную программу" дополнить словами "Нижегородской области".

2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу "Охрана животного мира Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 13 июля 2017 г. № 516.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г. и подлежит официальному опубликованию.

      И.о.Губернатора                                   А.Н.Гнеушев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 29 декабря 2023 г. № 1165

Изменения,
которые вносятся в государственную программу
"Охрана животного мира Нижегородской области",
утвержденную постановлением Правительства
Нижегородской области от 13 июля 2017 г. № 516

Государственную программу изложить в следующей редакции:

"Государственная программа Нижегородской

области "Охрана животного мира

Нижегородской области"

Стратегические приоритеты государственной

программы Нижегородской области

"Охрана животного мира Нижегородской области"

I. Оценка текущего состояния соответствующей

сферы социально-экономического развития
 Нижегородской области

В настоящее время на территории Нижегородской области обитает 453 вида позвоночных животных, в том числе млекопитающих - 79, птиц - 293 (из них 242 - гнездящихся), рептилий и амфибий - 19, рыб - 60, круглоротых - 2. По данным кадастра объектов животного мира на территории Нижегородской области (далее также - регион) зарегистрировано более 1700 видов беспозвоночных животных.

Объекты животного мира, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, редкие или находящиеся на границе своего ареала нуждаются в специальных мерах охраны. В регионе около 50% наземных позвоночных животных подлежат охране, около 30% видов являются редкими и занесены в Красную книгу Нижегородской области.

Нормативной правовой основой для ведения региональной Красной книги Нижегородской области является постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 марта 1996 г. № 62 "О Красной книге Нижегородской области". Перечни видов (подвидов, популяций) животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области, утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 9 июля 2013 г. № 455, и включают 31 вид млекопитающих, 75 видов птиц, 2 вида пресмыкающихся,  2 вида амфибий, 15 видов рыб, 2 вида круглоротых и 160 видов беспозвоночных.

Ежегодно министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - министерство) проводится государственный мониторинг объектов животного мира и актуализация государственного кадастра объектов животного мира Нижегородской области  в соответствии с Порядком ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 456.

Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира ведется в отношении объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам или водным биологическим ресурсам.

Кадастр объектов животного мира Нижегородской области содержит совокупность сведений по разнообразию позвоночных и беспозвоночных животных Нижегородской области, их состоянию, обилию животных и статусу их пребывания, особенностям распространения, характеристику среды обитания, представленную двумя разделами: виды, занесенные в Красную книгу Нижегородской области, Красную книгу Российской Федерации, и прочие виды.

Большое значение в сохранении природно-ресурсного потенциала территории Нижегородской области имеет рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов.

Охота в Нижегородской области является традиционным видом пользования животным миром, охватывающим широкий круг населения. На современном этапе развития Нижегородской области одной из главных задач в данной сфере природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в сфере охоты, ведения охотничьего хозяйства и рыболовства, обеспечение в долгосрочной перспективе их развития, повышения эффективности использования объектов животного мира.

Охотничьи угодья составляют более 7 млн гектаров (92,5% от площади Нижегородской области), из них более 1,4 млн гектара являются общедоступными охотничьими угодьями, 5,6 млн гектара - охотничьи угодья, предоставленные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства. Среди охотничьих угодий преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья. Наличие крупных и мелких водных объектов обеспечивает массовую охоту на водоплавающую дичь.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 20,23% от общей площади охотничьих угодий.

Нижегородская область обладает значительными ресурсами диких животных. На территории Нижегородской области обитает более 372 видов млекопитающих и птиц, из них к охотничьим ресурсам отнесены 92 вида.

Охотничье хозяйство Нижегородской области представляет собой сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в этой сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 95 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 130 охотничьих хозяйств, из них 121 хозяйству предоставлено право пользования охотничьими ресурсами на основании охотхозяйственных соглашений и 11 - на основании долгосрочных лицензий.

Министерство уполномочено исполнять переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в числе которых - осуществление федерального государственного охотничьего надзора и надзора за объектами животного мира, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Нижегородской области.

Согласно данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов в 2023 году на территории Нижегородской области численность основных видов охотничьих ресурсов составила: лось - 22280, кабан - 977, медведь - 1309, косуля европейская - 1664, косуля сибирская - 1460, барсук - 1809, рысь - 402, лисица - 3072, заяц-беляк - 42542, глухарь - 34526, тетерев - 98115 особей.

На основании результатов учетов численности готовятся документы для проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, проект указа Губернатора Нижегородской области об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на период охоты, а также нормативы добычи охотничьих ресурсов, не отнесенных к лимитируемым видам.

С каждым годом в регионе увеличивается количество граждан, официально зарегистрировавших свое право на охоту.

Охотникам ежегодно выдается более 12000 разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

В целях привлечения охотников к сохранению охотничьих ресурсов в 2016 году внесены изменения в Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области" в части установления порядка распределения разрешений на добычу копытных животных и медведя между физическими лицами, осуществляющими охоту в ООУ. 70% разрешений распределяются между охотниками, осуществлявшими добычу волков, участвовавшими в проведении биотехнических мероприятий и в проведении учетов численности охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий.

В целях охраны и воспроизводства объектов животного мира на территории охотничьих угодий Нижегородской области создаются зоны охраны охотничьих угодий. 166 таких участков было создано на территории охотничьих угодий площадью 10 тыс. гектаров и более, они составляют около 8,8% от общей площади охотничьих угодий.

Территория Нижегородской области густо покрыта сетью водоемов разного типа - большими и малыми реками, ручьями, озерами, прудами, обводненными песчаными и торфяными карьерами. Всего в области насчитывается 2 участка крупных водохранилищ общей площадью 70 тыс. гектаров, более 9000 рек общей длиной 33000 км, 10000 озер, включая озера различного типа (происхождения), пруды и карьеры торфовыработок площадью около 40 тыс. гектаров.

В рамках переданных полномочий ежегодно проводятся рыбоохранные и рыбохозяйственные мероприятия в части организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.

Развитие товарного рыбоводства (аквакультуры) в Нижегородской области обеспечивает продовольственную безопасность и импортозамещение, сохранение и закрепление рабочих мест в отрасли, создание условий для формирования единой цепочки от производства и переработки рыбы до сбыта готовой продукции и повышения конкурентоспособности региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей, что в результате послужит реальным стимулом для дальнейшего социально-экономического развития региона.

Товарная аквакультура (пастбищная, прудовая, индустриальная) является одной из перспективных отраслей рыбного хозяйства, значимость которой возрастает на фоне отсутствия увеличения промысловых запасов водных биологических ресурсов природных водоемов и общей стагнации в промышленном рыболовстве региона.

Для полноценного развития товарного рыбоводства Нижегородской области необходимо внедрение механизма финансирования данной отрасли с учетом специфики производственной деятельности и сезонных затрат. Необходимо оказание государственной поддержки в части модернизации производственного оборудования, компенсации прямых затрат на строительство и реконструкцию рыбоводной инфраструктуры, субсидирования части затрат на один килограмм реализованной и (или) отгруженной на собственное производство продукции товарной аквакультуры, в части проведения рыбоводно-мелиоративных мероприятий, создания регионального селекционно-генетического хозяйства.

Государственная поддержка в рамках государственного проекта будет способствовать увеличению объемов производства и расширению ассортимента продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности.

Необходимость развития товарного рыбоводства в Нижегородской области обусловлена следующими факторами:

- наличием большого объема водных объектов, пригодных для разведения продукции аквакультуры;

- устойчивым спросом на недорогую продукцию товарного рыбоводства внутри региона;

- созданием новых рабочих мест для сельского населения, модернизацией и развитием инфраструктуры села.

Основными факторами, сдерживающими развитие товарного рыбоводства в Нижегородской области, являются:

- высокая степень износа основных производственных фондов;

- дефицит финансовых ресурсов у рыбоводных хозяйств;

- отсутствие инвестиционного интереса в данной сфере;

- сложность в получении рыбоводными хозяйствами кредита (высокая процентная ставка, нежелание кредитных организаций использовать в качестве залога собственность рыбоводных хозяйств);

- недостаточный объем производимого на территории Нижегородской области рыбопосадочного материала;

- низкий уровень профессионального и кадрового обеспечения.

II. Описание приоритетов и целей социально-экономического
 развития Нижегородской области в сфере реализации
 государственной программы Нижегородской области

Приоритеты настоящей государственной программы Нижегородской области (далее - Программа): обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, эффективное функционирование системы государственного контроля и надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, исполнение полномочий в данной сфере министерством; обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, осуществление государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира; сохранение благоприятной окружающей среды; биологического разнообразия и природных ресурсов; укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды; создание условий для строительства, технического переоснащения и модернизации мощностей рыбоводных хозяйств; поддержка реализации инвестиционных проектов по строительству индустриальных комплексов с использованием установок замкнутого водоснабжения и рыбопитомников, оснащенных высокотехнологичным оборудованием отечественного и иностранного производства; создание системы сбыта продукции товарного рыбоводства, развитие инфраструктуры переработки, хранения и реализации продукции, а также строительство логистических центров; налаживание производства племенного рыбопосадочного материала; создание необходимых условий для производства специализированных кормов для товарного рыбоводства; содействие в кадровом обеспечении рыбоводных хозяйств области и государственная поддержка специалистов в области рыбоводства (стипендия, жилье, заработная плата, повышение квалификации и др.); повышение конкурентоспособности и расширение ассортимента вырабатываемых рыбохозяйственным комплексом области товаров; обеспечение охраны и рационального использования водных биологических ресурсов; инновационный тип развития на основе более рационального использования ресурсов; обеспечения конкурентоспособности продукции аквакультуры и полного удовлетворения внутреннего спроса.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами,
 целями и показателями государственных
программ Российской Федерации

Приоритеты программы разработаны на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1216-р "Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года", Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889, постановления Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2020 г. № 251 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на один килограмм реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку продукции товарной аквакультуры", приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 ноября 2019 г. № 664 "Об утверждении формы отчета о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, и порядка его представления".

IV. Задачи государственного управления, способы
 их эффективного решения в соответствующей
 отрасли экономики и сфере государственного
 управления Нижегородской области

Для повышения эффективности охраны животного мира Нижегородской области, а также обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей определены следующие задачи настоящей Программы:

1. Осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов.

2. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

3. Осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории Нижегородской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

4. Организация и регулирование промышленного, любительского рыболовства на территории Нижегородской области.

5. Обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса Нижегородской области.

6. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания, эффективное функционирование системы государственного контроля и надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, обеспечение охраны и рационального использования водных биологических ресурсов, создание условий для комплексного развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в Нижегородской области.".

Документ получен из эталонного банка
данных правовой информации Губернатора
и Правительства Нижегородской области