ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года N 747
г. Улан-Удэ
Об утверждении Программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Бурятия на период до 2025 года
(с изменениями на 26 апреля 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 13.08.2021 N 451, от 07.09.2021 N 507, от 20.12.2021 N 739, от 10.11.2022 N 694, от 19.07.2023 N 421, от 26.10.2023 N 645, от 26.04.2024 N 241)
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 N 1304 "Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу модернизации первичного звена здравоохранения Республики Бурятия на период до 2025 года (далее - Программа).
2. Министерству здравоохранения Республики Бурятия (Лудупова Е.Ю.) совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия обеспечить реализацию Программы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия
А.ЦЫДЕНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 14.12.2020 N 747
ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕРВИЧНОГО ЗВЕНА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
(в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 13.08.2021 N 451, от 07.09.2021 N 507, от 20.12.2021 N 739, от 10.11.2022 N 694, от 19.07.2023 N 421, от 26.10.2023 N 645, от 26.04.2024 N 241)
Вводная часть
Обоснование необходимости реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения
В целях обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек, соблюдения прав граждан при оказании первичной медико-санитарной помощи и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритета интересов пациента при оказании данного вида помощи, профилактических мероприятий, повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан при организации первичной медико-санитарной помощи разработана региональная программа модернизации, представляющая собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на модернизацию первичного звена здравоохранения в Республике Бурятия.
Региональная программа Республики Бурятия "Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Бурятия" сформирована в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 N 1304 "Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения".
Общие сведения
Общая площадь территории Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. км2. Республика Бурятия включает в себя 2 городских округа - муниципальные образования города Улан-Удэ и Северобайкальск и 21 муниципальных районов: Баргузинский, Баунтовский Эвенкийский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, Муйский, Мухоршибирский, Окинский, Прибайкальский, Северо-Байкальский, Селенгинский, Тарбагатайский, Тункинский, Хоринский.
Баргузинский, Баунтовский Эвенкийский, Курумканский, Муйский, Окинский, Северо-Байкальский районы приравнены к районам Крайнего Севера.
Республика Бурятия входит в горную зону с высотной поясностью, рельеф характеризуется мощными горными хребтами и обширными глубокими и замкнутыми межгорными котловинами. Площадь гор более чем в 4 раза превышает площадь, занимаемую низменностями. Для Республики Бурятия характерна значительная приподнятость над уровнем моря и очень низкое среднее атмосферное давление. Самой низкой отметкой является уровень озера Байкал - 456 м в тихоокеанской отметке, а наиболее высокой - покрытая ледниками вершина Мунку-Сардык в Восточных Саянах - 3491 м над уровнем моря. Южная Бурятия, представленная Селенгинским среднегорьем, охватывает значительную часть бассейна реки Селенги - крупнейшей водной артерии Байкала, включая все ее крупные притоки, и характеризуется преобладанием гор средней высоты 1000 - 1800 метров над уровнем моря. В северной части Бурятии расположены хребты Станового нагорья. Для северного Прибайкалья характерно сплошное распространение вечной мерзлоты, залегающей на глубине 0,5 метра и мощностью до 500 - 600 метров. Для территории Республики Бурятия характерен резко континентальный климат с большими годовыми и суточными колебаниями температуры воздуха и с неравномерными распределением атмосферных осадков по сезонам года, формируется под влиянием трех контрастных компонентов: сухого и холодного климата северных областей, жаркого и сухого монгольских пустынь и влажного тихоокеанского.
Плотность населения составляет 2,81 человек на 1 км2. Распределение плотности населения республики неравномерное - от 0,2 человек на 1 км2 в районах, приравненных к районам Крайнего севера, до 1193,1 человек на 1 км2 в г. Улан-Удэ. Городское население - 59,2%, сельское население - 40,8%.
Административным центром является город Улан-Удэ. Регулярного автобусного сообщения с г. Улан-Удэ не имеют Северо-Байкальский, Муйский районы и г. Северобайкальск (ввиду отсутствия автомобильных дорог). Во все остальные муниципальные образования имеется устойчивое автомобильное сообщение. Основу автодорожной сети Республики Бурятия составляют 3 федеральные автомобильные дороги: Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита, протяженностью в пределах республики 432 км; А-333 Култук - Монды, протяженностью 180 км, находится в ведении управления автомобильной магистрали "Красноярск - Иркутск"; А-340 Улан-Удэ - Кяхта, протяженностью 219 км.
По данным Росстата численность населения Республики Бурятия на 01.01.2020 составила 985,937 тысяч человек, в том числе численность взрослого населения - 719890 человек, численность детского населения - 266047 человек. Городское население - 583973 человека (59,2%), сельское население - 401964 человека (40,8%). Трудоспособная часть населения составляет 538682 человека (54,8%). Согласно прогноза Росстата, численность населения к 2025 году по среднему прогнозу составит 979,8 тыс. человек.
Приоритетные направления, направленные на решение региональных особенностей структуры заболеваемости и смертности населения Республики Бурятия, содержащие обосновывающие и аналитические материалы. В Республике Бурятия сохраняются положительные тенденции воспроизводства населения, обусловленные реализацией мер "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Показатель общей смертности составил за 2019 год 11,06 на 1000 населения (2014 г. - 11,5), в сравнении с 2014 г. темп снижения составил - 3,8%. Показатель рождаемости составил в 2019 г. 12,7 на 1000 населения (2014 г. - 17,5), темп снижения составил - 27,4%. Естественный прирост населения - 1,7 на 1000 населения.
В общей численности населения доля лиц младше трудоспособного возраста составила 24,6% (242,2 тысяч человек), трудоспособного возраста - 54,8% (538,7 тысяч человек), старше трудоспособного возраста - 20,6% (202,4 тысяч человек). Доля мужчин в общей численности населения составила 47,7% (468,9 тысяч человек), женщин - 52,3% (514,4 тысяч человек).
Таблица
Возрастно-половая структура населения Республики Бурятия (городского и сельского) в 2014 и 2019 годах (на начало года)
возрастные группы | 2014 г. | 2019 г. | ||
оба пола | мужчины | женщины | оба пола | |
все население | ||||
абсолютное число, человек (удельный вес) | ||||
моложе трудоспособного | 222,3 (22,8%) | 114,1 (24,6%) | 108,2 (21,2%) | 242,2 (24,6%) |
трудоспособное | 574,3 (59%) | 298,9 (64,5%) | 275,4 (54%) | 538,7 (54,8%) |
старше трудоспособного | 177,3 (18,2%) | 50,5 (10,9%) | 126,8 (24,8%) | 202,4 (20,6%) |
городское население | ||||
моложе трудоспособного | 120,6 (21,1%) | 62,1 (23,2%) | 58,5 (19,2%) | 135,4 (23,3%) |
трудоспособное | 349,0 (61%) | 177,8 (66,4%) | 171,2 (56,2%) | 329,2 (56,7%) |
старше трудоспособного | 103,0 (18%) | 28,0 (10,5%) | 75,0 (24,6%) | 116,2 (20%) |
сельское население | ||||
моложе трудоспособного | 101,7 (25,3%) | 52,1 (26,6%) | 49,6 (24,1%) | 106,8 (26,5%) |
трудоспособное | 225,3 (56,1%) | 121,1 (61,9%) | 104,2 (50,7%) | 209,5 (52,0%) |
старше трудоспособного | 74,3 (18,5%) | 22,5 (11,5%) | 51,8 (25,2%) | 86,2 (21,4%) |
В динамике зарегистрировано снижение доли населения трудоспособного возраста в целом по республике с 59,0% в 2014 г. до 54,8% в 2019 г., среди городского населения с 61,0% до 56,7%, среди сельского населения - с 56,1% до 52%. Отмечается тенденция старения населения как среди городских, так и среди сельских жителей. Численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась на 14,2%, удельный вес в возрастной структуре населения составил соответственно 20,6% в 2019 г. (2014 г. - 18,2%).
Таблица
Структура населения муниципальных образований Республики Бурятия
муниципальное образование | население, тыс. чел. | мужчины, % | женщины, % | ||||
всего | мужчины | женщины | моложе трудоспособного | трудоспособное | старше трудоспособного | моложе трудоспособного | |
Баргузинский | 22,0 | 10,7 | 11,3 | 28,0 | 55,1 | 16,9 | 25,3 |
Баунтовский | 8,6 | 4,2 | 4,4 | 26,0 | 59,7 | 14,3 | 24,7 |
Бичурский | 22,8 | 11,1 | 11,7 | 25,4 | 59,8 | 14,8 | 24,1 |
Джидинский | 24,2 | 12,6 | 11,6 | 30,1 | 60,4 | 9,6 | 30,2 |
Еравнинский | 16,9 | 8,4 | 8,5 | 27,9 | 60,8 | 11,2 | 26,8 |
Заиграевский | 47,1 | 22,7 | 24,4 | 25,1 | 60,7 | 14,2 | 22,7 |
Закаменский | 25,8 | 12,7 | 13,1 | 28,9 | 62,0 | 9,1 | 25,6 |
Иволгинский | 54,6 | 26,6 | 28,0 | 29,8 | 59,9 | 10,3 | 26,7 |
Кабанский | 56,6 | 26,7 | 29,9 | 25,0 | 57,3 | 17,7 | 21,6 |
Кижингинский | 14,8 | 7,4 | 7,4 | 32,5 | 53,0 | 14,4 | 29,3 |
Курумканский | 13,6 | 6,7 | 6,9 | 29,6 | 56,9 | 13,5 | 27,2 |
Кяхтинский | 37,1 | 19,6 | 17,5 | 25,9 | 64,0 | 10,2 | 26,7 |
Муйский | 9,9 | 5,0 | 4,9 | 24,7 | 61,1 | 14,2 | 24,0 |
Мухоршибирский | 23,3 | 11,5 | 11,8 | 26,5 | 59,3 | 14,2 | 24,4 |
Окинский | 5,5 | 2,9 | 2,6 | 29,6 | 60,6 | 9,8 | 32,0 |
Прибайкальский | 26,7 | 12,7 | 14,0 | 26,7 | 57,4 | 15,9 | 23,7 |
Северо-Байкальский | 11,9 | 5,8 | 6,1 | 23,7 | 57,0 | 19,3 | 20,3 |
Селенгинский | 42,0 | 20,9 | 21,1 | 25,7 | 61,2 | 13,0 | 24,1 |
Тарбагатайский | 12,6 | 6,4 | 6,2 | 15,9 | 64,5 | 19,6 | 14,4 |
Тункинский | 20,5 | 9,9 | 10,6 | 30,4 | 56,4 | 13,2 | 27,2 |
Хоринский | 17,1 | 8,4 | 8,7 | 28,1 | 56,8 | 15,1 | 27,4 |
г. Северобайкальск | 23,4 | 11,1 | 12,3 | 23,9 | 60,3 | 15,8 | 20,7 |
г. Улан-Удэ | 447,3 | 205,2 | 242,1 | 25,9 | 63,0 | 11,1 | 20,6 |
В большинстве муниципальных образований республики женское население преобладает над мужским, к примеру, в г. Улан-Удэ, где женщины составляют 54,1%, мужчины - 45,9%. В возрастной структуре основную долю среди лиц старше трудоспособного возраста составляют женщины, в трудоспособном возрасте - мужчины. В возрасте моложе трудоспособного доля лиц мужского пола выше, чем женского.
