МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 11 декабря 2020 года N 133
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
(с изменениями на 12 мая 2022 года)
(в ред. Приказов Министерства культуры Омской области от 23.03.2021 N 29, от 12.05.2022 N 44)
В соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, и предотвращения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об архивном деле на территории Омской области:
(преамбула в ред. Приказа Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.
2. Управлению правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области разместить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов на официальном сайте Министерства культуры Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра культуры Омской области А.Л. Статву.
Министр культуры
Омской области
Ю.В.Трофимов
Утверждена
приказом
Министерства культуры
Омской области
от 11 декабря 2020 г. N 133
ПРОГРАММА
профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
(в ред. Приказов Министерства культуры Омской области от 23.03.2021 N 29, от 12.05.2022 N 44)
Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Омской области (далее - Программа) разработана во исполнение Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680.
(в ред. Приказа Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
Программа представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
В Программе используются следующие основные понятия:
1) подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых законодательством предусмотрено осуществление регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области;
2) профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые Министерством культуры Омской области (далее - Министерство) в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам) и отвечающие следующим признакам:
- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
3) обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами об архивном деле;
4) подконтрольная среда - состояние охраняемых законом ценностей (архивных документов) в соответствующей сфере регулирования Министерства.
ПАСПОРТ
Наименование программы | Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле в Омской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов |
Правовые основания разработки программы | Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <*>, Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 |
(в ред. Приказа Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44) | |
Разработчик программы | Министерство культуры Омской области |
Цели программы | - предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (архивным документам) вследствие нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле; - предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле; - формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области |
Задачи программы | - выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам); - разработка и внедрение действенной системы профилактических мероприятий; - создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной юридической ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; - сбор и анализ статистических данных, необходимых для проведения профилактических мероприятий; - повышение кадрового потенциала уполномоченных на проведение проверочных мероприятий должностных лиц Министерства; - снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты |
Сроки и этапы реализации программы | основной этап реализации 2021 год; плановый период с 2022 по 2023 годы |
Источники финансирования | бюджетные средства, в рамках финансирования текущей деятельности Министерства, подведомственного бюджетного учреждения Омской области "Исторический архив Омской области" (далее - Исторический архив), муниципальных архивов города Омска и муниципальных районов Омской области, Администраций муниципальных районов Омской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - снижение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (архивным документам); - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства об архивном деле, и необходимых мерах по их исполнению; - формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства об архивном деле у всех участников контрольной деятельности; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - повышение эффективности обеспечения соблюдения установленных норм и правил в области архивного дела; - разработка и внедрение технологий профилактической работы в Министерстве; - повышение эффективности регионального государственного контроля в области архивного дела за счет внедрения инновационных принципов, форм и методов контрольной деятельности; - повышение прозрачности контрольной деятельности Министерства |
________________
* С 1 июля 2021 года применяется Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(сноска* введена Приказом Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
Раздел 1. Аналитическая часть
Региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области осуществляется Министерством в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, постановлением Правительства Омской области от 26 декабря 2018 года N 420-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле" и Административным регламентом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденным приказом Министерства от 28 февраля 2019 года N 21**.
(в ред. Приказа Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
________________
** С 1 июля 2021 года наименование государственного контроля изменено на региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле. Взамен постановления Правительства Омской области от 26 декабря 2018 года N 420-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле" и Административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденного приказом Министерства от 28 февраля 2019 года N 21, с 22 сентября 2021 года применяется постановление Правительства Омской области от 22 сентября 2021 года N 390-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле"
(сноска** введена Приказом Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
Общее количество подконтрольных субъектов на территории Омской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) со стороны Министерства - 614 единиц.
В 2020 году до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" было проведено 2 внеплановых проверки. В связи с указанным постановлением плановые и внеплановые (по исполнению ранее выданных предписаний) проверки были отменены.
Обращения, заявления физических и юридических лиц, сведения из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований в сфере архивного дела не поступали.
Случаев проведения проверок с нарушением требований законодательства не установлено.
В план проведения проверок на 2020 год включено проведение 11 плановых проверок.
В рамках профилактики нарушений обязательных требований в 2020 году утверждены:
- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, законодательства об архивном деле, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении Министерством контроля в сфере архивного дела на территории Омской области (внесены изменения);
- перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Омской области (внесены изменения)***;
(в ред. Приказа Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
________________
*** С 1 июля 2021 года наименование государственного контроля изменено на региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле
(сноска*** введена Приказом Министерства культуры Омской области от 12.05.2022 N 44)
- перечень показателей результативности и эффективности контроля;
- результаты расчета результативности и эффективности контроля.
Указанные документы размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства в информационной-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Отраслевая информация", в подразделе "Архивное управление", в рубрике "Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации" (http://mkt.omskportal.ru/magnoliaPublic/main/oiv/mkt/otrasl/Arhiv/control.html) (далее - официальный интернет-сайт Министерства).
На официальном интернет-сайте Министерства ежеквартально публикуется информация о проведении проверок соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации. По окончании года здесь же размещается доклад об осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле и обзор правоприменительной практики, где помимо информации о состоявшихся проверках и их результатах приводятся сведения о типовых нарушениях обязательных требований нарушения законодательства об архивном деле и возможные мероприятия по их устранению.
В доступной форме для заинтересованных лиц представлена информация о требованиях к помещению архива организации, к учетным документам архива, разъяснены особенности оформления дел при их передаче в архив организации, описаны механизмы передачи документов организации на хранение в государственный (муниципальный) архив и проведение экспертизы ценности дел.
