ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года N 734


Об утверждении долговой политики Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2022 года на основании Постановления Правительства Орловской области от 27.10.2021 N 663.
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 4 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года N 1724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долговую политику Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Орловской области от 18 ноября 2019 года N 638 "Об утверждении долговой политики Орловской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Орловской области
В.В.СОКОЛОВ

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 3 декабря 2020 г. N 734

ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

I. Общие положения

Долговая политика Орловской области является частью бюджетной политики Орловской области. Управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом. Формирование долговой политики является важной задачей бюджетного планирования.

Долговая политика Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов направлена на обеспечение сбалансированности областного бюджета, эффективное управление государственным долгом и снижение влияния долговой нагрузки на областной бюджет.

II. Итоги реализации долговой политики

Разработка основных направлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговой политики Орловской области в 2019 году и истекшем периоде 2020 года.

За 2019 год Правительству Орловской области удалось сократить государственный долг за счет собственных средств на 310,3 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2020 года его сумма составила 17824,7 млн. рублей, или 89,5% от собственных доходов. В структуре государственного долга Орловской области доля бюджетных кредитов составляла 25,7%, или 4578,7 млн. рублей; доля коммерческих кредитов - 46,3%, или 8246,0 млн. рублей; доля государственных облигаций Орловской области - 28,0%, или 5000,0 млн. рублей.

В 2020 году негативным образом на развитии экономики региона отразилось распространение новой коронавирусной инфекции, что привело к сокращению поступления налоговых и неналоговых доходов Орловской области и не позволило осуществить запланированное сокращение государственного долга Орловской области.

Для своевременной оплаты обязательств Орловской области, социальных и первоочередных расходов Правительством Орловской области были привлечены дополнительные кредитные ресурсы, что увеличило размер государственного долга Орловской области.

По состоянию на 1 октября 2020 года государственный долг Орловской области составил 19774,7 млн. рублей, или 97,9% от налоговых и неналоговых доходов Орловской области при максимально допустимых 100% в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Правительством Орловской области на постоянной основе проводится работа по сокращению расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга.

Между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Орловской области заключены соглашения от 25 декабря 2017 года N 01-01-06/06-390 и N 01-01-06/06-395 о предоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской области.

28 декабря 2017 года указанные бюджетные кредиты были реструктуризированы и заключены дополнительные соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов.

Так, действия Правительства Орловской области по привлечению в конце 2017 года бюджетных кредитов в сумме 4129,5 млн. рублей позволили оптимизировать структуру государственного долга Орловской области и сократить расходы на его обслуживание за счет замещения бюджетными кредитами (со ставкой 0,1%) кредитов, полученных от кредитных организаций по ставке 9,8%. Экономия в 2019 - 2020 годах составила 383 млн. рублей.

За счет привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Орловская область сократила расходы на обслуживание государственного долга в 2019 году на 100,0 млн. рублей, в 2020 году - на 76 млн. рублей.

Вместе с тем на постоянной основе осуществляется мониторинг уровня ключевой ставки, устанавливаемой Банком России, для оперативного проведения мероприятий по замещению имеющихся коммерческих кредитов кредитами с более низкими процентными ставками посредством проведения новых аукционов, по снижению кредитными организациями процентных ставок по имеющимся кредитам путем заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам. Указанные меры позволили снизить расходы на обслуживание государственного долга на сумму 54,5 млн. рублей в 2019 - 2020 годах.

Процентная ставка по заключенным в 2019 - 2020 годах государственным контрактам в целях привлечения коммерческих кредитов не превышала уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых. Кредитные ресурсы с более высокими процентными ставками были замещены кредитами с более низкими процентными ставками.

Все вышеперечисленные мероприятия дали возможность сэкономить на расходах на обслуживание государственного долга и направить высвободившиеся денежные средства на финансирование социально значимых расходов областного бюджета.

Исполнение долговых обязательств Орловской области осуществлялось своевременно и в полном объеме.

Государственные гарантии Орловской области не предоставлялись.

Кроме того, Правительством Орловской области с Министерством финансов Российской Федерации заключено дополнительное соглашение к соглашениям о реструктуризации бюджетных кредитов, в соответствии с которым регион освобожден от погашения реструктурированной задолженности в 2020 году, а сроки возврата реструктурированной задолженности были продлены до 2029 года включительно с более равномерным графиком погашения.

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

1. Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

1) макроэкономические условия реализации долговой политики.

Влияние рисков ухудшения внешней экономической ситуации может привести к ухудшению динамики макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции и снижению темпов экономического роста, снижению доходов, и, как следствие, негативно отразиться на возможности осуществления государственных заимствований в необходимых объемах и на приемлемых условиях. Увеличение Банком России размера ключевой ставки приведет к росту дополнительных расходов на обслуживание государственного долга;

2) уровень государственного долга.

При реализации долговой политики необходимо стремиться к тому, чтобы объем накопленного долга, динамика изменения его объема и структуры способствовали повышению уровня кредитоспособности Орловской области;

3) состояние рынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.

Кредиты, привлеченные в кредитных организациях, сохранятся для Орловской области в качестве одного из источников погашения долговых обязательств.

Важнейшим мероприятием при реализации долговой политики является мониторинг рынка финансовых услуг;

4) изменения, внесенные в действующие законодательные акты.

Немаловажным фактором, определяющим долговую политику, являются изменения, внесенные в бюджетное законодательство Российской Федерации в части совершенствования системы оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем установления расширенного перечня показателей долговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значений применяемых показателей и введения правил классификации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по группам долговой устойчивости.

2. Основными направлениями долговой политики являются:

1) направление дополнительно полученных доходов на погашение долговых обязательств Орловской области;

2) недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

3) эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета;

4) использование государственных ценных бумаг Орловской области в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;

5) обеспечение постоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения с кредитными организациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий;

6) минимизация стоимости заимствований;

7) равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;

8) своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по кредитным договорам и соглашениям;

9) замещение кредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетными кредитами из федерального бюджета в случае их предоставления Министерством финансов Российской Федерации;

10) использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций, и расходов на обслуживание государственного долга Орловской области;

11) ограничение объема расходов на обслуживание государственного долга - не более 10% общего объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

12) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Орловской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и условиям соглашений о предоставлении кредитов из федерального бюджета;

13) обеспечение раскрытия информации о государственном долге Орловской области;

14) мероприятия, обеспечивающие выполнение условий соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов.